ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ АХЕМЕНИДСКОЙ ДЕРЖАВЫ

В Ахеменидскую державу вошли области Малой Азии, Элам, Вавилония, Сирия, Финикия и Египет, в которых задолго до воз­никновения Персидской империи сложились свои государственные институты — иранские области были более отсталыми.

гой. Наряду с этим сохранялась, особенно в западных областях, прежняя система эксплуатации оброчных рабов, арендаторов и т. д.

Разнородный характер общества в различных частях Ахеме- нидской державы приводил к тому, что при создании системы уп­равления покоренными странами персы сталкивались с большими трудностями.

Кир и Камбис сохраняли прежнее внутреннее управление в завоеванных странах, почти не изменив его, и предоставили поко­ренным народам известное самоуправление.

Дарий I разделил государство на административно-податные округа, которые назывались сатрапиямиL Как правило, сатрапии по своим размерам намного превосходили провинции более ранних империй, и в ряде случаев границы сатрапий совпадали со старыми государственными и этнографическими границами стран, входив­ших в состав Ахеменидской державы (например, Египет, Мидия, Элам и т. п.).

Внутри сатрапии могли существовать автономные, самоуправ­ляющиеся племена и города (наиболее важными из последних были финикийские, а также греческие в Малой Азии). Персы не вмешивались во внутренние дела финикийцев, и те до конца под­держивали Ахеменидов.

Список сатрапий содержится в Бехистунской и других древне­персидских надписях. В них перечислены 23 страны. Подобный список сохранился и в труде Геродота. В составе 20 сатрапий он называет около 70 народов, включенных в Ахеменидскую дер­жаву. Расхождения между Геродотом и ахеменидскими надпи­сями в значительной мере объясняются тем, что количество сат­рапий и их границы менялись вследствие новых завоеваний (на­пример* долины Инда) или же в результате новых административ­ных реформ. Общая тенденция этих реформ сводилась к дробле­нию сатрапий: число их увеличивалось, а территория соответст­венно уменьшалась. Например, при Дарии I Малая Азия была раз­делена на 4 сатрапии, а при Дарии III там было 7 сатрапий.

¹ Слово «сатрапия» — мидийского происхождения, поэтому можно пред­полагать, что такие единицы существовали еще в Мидии. Но, вероятно, там они имели характер мелких областей типа ассирийских и не охватывали всей территории державы, в частности подчиненных царств.— Примеч. ред.

Во главе новых административных округов стояли сатрапы. Должность сатрапа существовала с начала возникновения Ахеме- нидской державы, но при Кире, Камбисе и в первые годы царство­вания Дария I во многих странах ее исполняли местные чинов­ники. Реформы же Дария, в частности, были направлены к тому, чтобы сосредоточить руководящие позиции в руках персов, а на пост сатрапов теперь, как правило, назначались только персы.

При Кире и Камбисе в руках одного и того же лица, а именно сатрапа, были объединены гражданские и военные функции. Об этом, в частности, свидетельствуют документы о деятельности сатрапа Губару (Гобрия) в Вавилонии и Заречье (т. е. Сирии с Верхней Месопотамией), который одновременно являлся граждан­ским и военным наместником. Кроме того, согласно Бехистунской надписи, в самом начале царствования Дария I сатрапы наряду с управлением своими областями осуществляли также общее ко­мандование войсками во время войны. Дарий ограничил власть сатрапа, установив четкое разделение функций сатрапов и воен­ных властей. Теперь сатрапы превратились исключительно в граж­данских наместников, они стояли во главе администрации своей области, осуществляли судебную власть, следили за хозяйствен­ной жизнью страны и поступлением налогов, обеспечивали безо­пасность в пределах границ своей сатрапии, контролировали ме­стных чиновников. В мирное время в распоряжении сатрапов на­ходилась только небольшая личная охрана. Что же касается ар­мии, то ее возглавляли военачальники, которые были независимы от сатрапов и подчинялись непосредственно царю.

Однако после смерти Дария I разделение военных и граждан­ских функций не соблюдалось строго, и часто объем власти сат­рапа зависел от многих факторов.

Начиная со времени царствования Ксеркса иногда две или не­сколько сатрапий находились в руках одного и того же человека^[53]. Например, царевич Кир Младший получил Лидийскую сатрапию, но власть его распространялась и на значительную часть Даски- лейской и Ионийской сатрапий. В середине IV в. сатрап Киликии Мазей одновременно был наместником Заречья.

В связи с осуществлением новых реформ возник большой бю­рократический аппарат с центральной царской канцелярией. Го­сударственное управление располагалось не в главной резиденции царей — Персеполе, а в административной столице — Сузах (в

Эламе). Ё Сузы йриёэжёлй “мйо^иё йЫёокбйоставлёнйЫё лица и мелкие чиновники из различных концов государства, начиная от Египта и кончая Индией. Не только в Сузах, но также в Вавилоне, Экбатанах, Мемфисе и других столицах сатрапий были крупные государственные канцелярии с большим штатом писцов, которые были заняты перепиской официальных документов.

Сатрапы и военачальники были тесно связаны с центральным управлением и находились под постоянным контролем царя и его чиновников, особенно тайной полиции. Верховный контроль над государством и надзор за всеми чиновниками был доверен хаза- рап&ту, который одновременно являлся начальником личной гвар­дии царя, так называемых десяти тысяч бессмертных^[54].

Уже при Кире II государственные канцелярии в западной части Ахеменидской державы пользовались арамейским языком и алфа­витным семитским письмом, а позже, когда Дарий провел свои административные реформы, этот язык стал официальным и в во­сточных сатрапиях и применялся для общения между государст­венными канцеляриями всей империи.

В государственном аппарате сами персы занимали особое по­ложение: в их руках были сосредоточены важнейшие военные и гражданские должности не только в самой Персии, но и в дру­гих странах. После реформ Дария персы появились даже в про­винциальных учреждениях в качестве судей. Но вместе с тем ахеменидская администрация широко использовала в государст-

венном управлении представителей других народов. В Вавило* нии, Египте, Малой Азии и прочих областях судьями, градона­чальниками, управляющими государственными арсеналами, на­чальниками царских строительных работ обычно были вавило­няне, египтяне, иудеи, арамеи, эламиты, греки и т. д. с их много­вековым техническим и административным опытом. Например, в царском хозяйстве Персеполя счетоводами работали эламитя- не, а надсмотрщиками и заведующими сокровищницей — персы.

Реформы Дария привели к значительным изменениям в си­стеме аграрных отношений. У покоренных народов была отоб­рана часть земли. Эту землю Ахемениды раздавали большими поместьями в полновластное и наследственное владение членам царской семьи, представителям персидской знати, крупным чи­новникам и т. д. Такие земельные владения были освобождены от уплаты государственных налогов. Яркое представление о хозяй­ствах этого типа дают поместья знатного перса, сатрапа Египта Аршамы. Он имел крупные земельные владения в Нижнем и Верхнем Египте и в шести различных странах на пути из Суз в Египет; в этих поместьях работали рабы-гарда. Аршаме принад­лежали также поля в окрестностях Ниппура (в Вавилонии). Кроме того, в Ниппуре Аршама владел большими стадами мелко­го скота и сдавал его внаем. Так, например, в 413 г. в течение пяти дней он сдал через своего управляющего внаем различным пасту­хам 2981 голову мелкого скота, а в 403 г. только за один день были сданы внаем 1333 головы скота.

Персы чувствовали себя в Вавилонии настолько уверенно, что некий Багамири, сын Митридата, в 429 г. сдал в аренду делово­му дому Мурашу свое обработанное хлебное поле, а также поле, которое досталось ему после смерти его дяди (брата отца) Ру- шундата, сроком на 60 лет. Оба поля были расположены близ Ниппура по берегам двух каналов, рядом с полем другого перса, по имени Рушунпатиш. Багамири сдавал в аренду также жилые дома. Арендатор уже при составлении контракта уплатил всю арендную плату — 180 тыс. л фиников. При этом дом Мурашу взял на себя обязательство превратить взятое в аренду поле в сад. Дом Мурашу часто арендовал также поля, принадлежавшие царицеї и членам царской семьи.

Огромные земельные владения (иногда целые области) с пра­вом наследственной передачи и освобождения от налогов полу­чали и так называемые благодетели царя, оказавшие последнему какие-либо большие услуги. Они имели даже право суда над людьми, жившими в принадлежащих им областях. Например, целые области находились в руках сатрапа Тиссаферна (во Фри­гии), потомков соратников Дария в убийстве Гауматы Отана (в Каппадокии), Гидарна (в Армении) и т. д. Среди царских «благодетелей» были и чужеземцы, например грек Фемистокл, который получил в свое владение несколько городов.

Наконец, часть земель находилась в фактической собствен­

но

ности царя; по сравнению с предшествующим периодом при Ахе- менидах размеры царской земли резко увеличились. Эти земли обычно сдавались в аренду. Так, например, согласно контракту, составленному в 420 г. близ Ниппура, представитель дома Мура­шу обратился к управляющему посевными полями царя, распо­ложенными по берегам нескольких каналов, с просьбой сдать ему в аренду сроком на три года одно поле. Арендатор обязался пла­тить ежегодно в качестве арендной платы 33 тыс. л ячменя, 3 тыс. л пшеницы, 1500 л эммера, а также одного быка и 10 ба­ранов.

Кроме того, царю принадлежали многие крупные каналы, которые царские управляющие обычно сдавали в аренду. В ок­рестностях Ниппура царские каналы арендовал дом Мурашу, в свою очередь отдававший их в субаренду коллективам мелких землевладельцев. Например, в 439 г. семь землевладельцев зак­лючили контракт с тремя арендаторами царского канала, в числе которых был и дом Мурашу. По этому контракту субарендаторы получили право орошать свои поля в течение трех дней еже­месячно водой из канала. За это они должны были платить арен­даторам 7з часть урожая и фруктов как «водную подать» с оро­шаемых полей, а также определенную сумму денег за каждую меру земли. Если субарендаторы используют воду для орошения земель, не предусмотренных договором, арендная плата соответ­ственно возрастет.

Персидским царям принадлежали также ирригационная си­стема по р. Ак в Средней Азии, леса в Сирии, доходы от ловли рыбы в Файюмском озере в Египте, рудники, а также сады, пар­ки и дворцы в различных частях государства.

Вместе с тем при Ахеменидах широко применялась (по край­ней мере в Вавилонии) такая система землепользования, когда царь сажал па землю своих воинов, которые обрабатывали вы­деленные для них наделы коллективно целыми группами, от­бывали воинскую повинность и платили определенную денежную и натуральную подать. Эти наделы назывались наделами лука, лошади, колесницы и т. д., и их владельцы должны были выпол­нять военную повинность в качестве лучников, всадников и ко­лесничих. В начале господства персов экономическое положение владельцев этих наделов было устойчивым, так как военные за­воевания продолжались, и поэтому цари заботились о своих вои­нах. Когда владельцы наделов находились на войне, их землю обрабатывали члены семьи. В тех случаях, когда государство не нуждалось в этих людях в качестве воинов, они должны были платить налог. Но постепенно такая замена военной повинно­сти уплатой налога стала обычной. Денежные налоги особенно отрицательно сказывались на хозяйствах рядовых воинов, так как для их уплаты приходилось прибегать к помощи ростовщи­ков. Для этого приходилось закладывать наделы, и нередко вла­дельцы были не в состоянии выкупить их обратно. Правда, эти

> , f ' ' . . . ’ X -

наделы нельзя было отчуждать, и кредитор мог брать в счет долга только урожай, но не мог принимать в заклад землю, ко­торая переходила наследникам воина по мужской линии или же при отсутствии таких наследников возвращалась государству. Но многие колонисты были обременены долгами, и иногда кре­диторы фактически брали земли в залог под видом усыновления хозяина, становясь таким образом фактическими владельцами наделов. Кроме того, наделы можно было сдавать в аренду при условии, что владелец-арендодатель будет продолжать нести свою службу.

Следует учесть также то, что размеры наделов постепенно уменьшались, так как они делились между наследниками. Поэто­му нередко два или несколько человек совместно владели одним воинским наделом или делили его между собой. Естественно, это также вело к разорению военных колонистов и ослаблению пер­сидской армии. Поэтому в V и IV вв. до н. э. в своей военной поли­тике Ахеменидам приходилось полагаться в основном на наемни­ков, а не на владельцев наделов, которые не всегда имели даже военное снаряжение.

Значительные изменения произошли в период ахеменидского господства и в налоговой политике. При Кире и Камбисе еще не было твердо урегулированной системы налогов, основанной на учете экономических возможностей стран, входивших в состав Ахеменидской державы. Подвластные народы доставляли по­дарки, а если вносили налоги, то, по крайней мере частично, на­турой. Около 518 г. Дарий I установил новую общегосударствен­ную налоговую систему. Все сатрапии обязаны были платить строго зафиксированные для каждой области денежные налоги, установленные с учетом количества обрабатываемой земли и степени ее плодородности. Налогами были впервые обложены также и храмы в покоренных областях.

Что касается самих персов, они как господствующий народ не платили денежных налогов, но, по-видимому, не были осво­бождены от натуральных поставок. Остальные народы, в том числе и жители автономных государств (например, финикийцы, киликийцы и т. д.), платили в год в общей сложности около 7740 вавилонских талантов серебра (232 200 кг). При этом большая часть этой суммы приходилась на народы наиболее экономиче­ски развитых стран — Малой Азии, Вавилонии, Сирии, Финикии и Египта.

Хотя система подарков тоже была сохранена, последние от­нюдь не носили добровольного характера. Был установлен опре­деленный размер подарков, но в отличие от податей они уплачи­вались натурой. При этом преобладающее большинство поддан­ных платили налоги, а подарки доставлялись главным образом народами, жившими на границах империи (колхидяне, эфиопы, арабы и т. д.). Страны, лишенные собственных рудников, для вне­сения податей должны были приобретать серебро путем продажи

152