<<
>>

Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.)

С именем Александра II (1855-1881) связана эпоха великих преобразований, давших мощный толчок всестороннему развитию России во второй половине XIX в. и вместе с тем в силу своей незавершенности приведших к трагиче­ской развязке в начале XX в.

С момента гибели императора от рук народо­вольцев 1марта 1881 г. не утихают споры вокруг его личности — мужествен­ного человека, обладавшего неограниченной властью российского само­держца, нашедшего в себе политическую волю уничтожить позорное для ве­ликой страны крепостное право и взять курс на мирное строительство в Рос­сии правового государства.

В современной историографии в оценке реформ выделяются три основных направления. Возникновение первого направления связано с именем выдаю­щегося русского историка В. Ключевского, последователями которого стали Н. Бердяев, П. Струве, Г. Федотов и др. По мнению этих ученых, весь уклад русской жизни во всех его проявлениях не мог быть изменен насильственно. Единственный выход заключался в постепенной модернизации существую­щего строя и подъеме народного просвещения. Особая роль в этом процессе должна принадлежать государству и интеллигенции.

Второе направление — революционное — восходит к Н. Чернышевскому, его истоки коренились в народничестве и марксизме. Народники полагали, что страна через специфическое развитие, крестьянскую революцию перей­дет к социализму. Марксисты считали, что особенности России не выходят за рамки европейской общности, что Россия через революцию и социальные потрясения также должна прийти к «классическому» капитализму. Револю­ционная традиция в русской историографии концентрировала внимание на

больших недостатках крестьянского освобождения, считалось, что реформа проводилась крепостниками в интересах самих крепостников.

В настоящее время утверждается третье направление — «догоняющее и цик­лическое» развитие России. Еще П. Чаадаев выдвинул идею о том, что Рос­сия находится «вне западной цивилизации и движется по замкнутому кругу».

Периодические попытки войти в цивилизацию терпели крах. Правда, такой подход не учитывает того, что Россия сама по себе представляет особую ци­вилизацию, которой вовсе не обязательно кого-то догонять.

После Крымской войны столкновение традиционных николаевских порядков и новых требований поставило Россию перед необходимостью и неизбежно­стью реформирования государственного строя. Александр II стал императо­ром в 36 лет, вполне сложившимся человеком, имел опыт государственной деятельности. Прошел год, прежде чем он, убедившись в нежизнеспособно­сти николаевской системы, выступил перед московским дворянством со зна­менитой речью (30 марта 1856 г.): «Лучше отменить крепостное право свер­ху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменять­ся снизу».

Отмена крепостного права стала центральным событием царствования Алек­сандра II. Затем последовали реформы местного управления, системы судо­производства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просве­щения, цензуры.

Среди сторонников преобразований видную роль играли: великий князь Кон­стантин Николаевич (младший брат царя), министр внутренних дел П. Валу­ев, военный министр Д. Милютин, министр народного просвещения А. Гло- вин; публицисты К. Кавелин, М. Катков; известные ученые К. Победоносцев, Н. Бунге, П. Семенов-Тян-Шанский, В. Даль.

Курс Александра II и его единомышленников постоянно наталкивался на противодействие консервативных сил высшей бюрократии, сохранявшей значительное политическое влияние при дворе.

Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. с создания очередного секретного комитета. В ноябре 1857 г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предпи­сывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения пред­ложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка ре­формы, в которой принимали участие губернские комитеты.

24 февраля 1858 г. секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение реформы в печати. Возникла обстановка «оттепели», как ее называли современники. Для обработки представленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859 г. в Петербурге были учреждены редакционные комиссии. Работой комиссий, большинство кото­рых составляли либералы, руководил товарищ министра внутренних дел Н. Милютин.

19 февраля 1861 г. император Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права (далее — Манифест) и положения, разъясняющие этот до­кумент. Сделал это он вопреки мнению консервативного большинства Госу­дарственного совета. Согласно Манифесту миллионы крестьян, принадле­жавших помещикам, получили возможность выйти из крепостного состоя­ния. Крестьяне объявлялись лично свободными, получали права, предостав­ляемые законами империи, в том числе и право собственности. Реформа лик­видировала власть помещика над крестьянином, расширила сферу действия общинной демократии, юридически узаконила понятие «сельское общество». Вводилось крестьянское самоуправление в пределах власти, в рамках которо­го крестьяне самостоятельно, под руководством выборных, решали вопросы своей повседневной жизни.

Однако слоя собственников реформа не создала. Общинная земля не могла отчуждаться, не подлежала купле-продаже. А землю, собственником которой крестьянин не был, он должен был выкупить у помещика. Выкуп был обяза­тельным. Если крестьянин отказывался выкупать землю, правительство при­

нудительно взыскивало платежи. До выплаты выкупных платежей крестьяне были обязаны исполнять повинности в пользу помещика как собственника земли. Права отказаться от земельного надела крестьянин не имел. Это объ­яснялось стремлением правительства ограничить отток из деревни, поставить преграды на пути пролетаризации крестьянства. В этих же целях власть не паспортизировала деревню, выдача паспортов происходила только при усло­вии уплаты всех налогов, хотя юридически крестьяне имели все гражданские права.

Второй этап крестьянской реформы начался в июне 1863 г. Вышло Положе­ние о поземельном устройстве двух миллионов удельных крестьян. Они были лично свободными. Земля, которой они пользовались, передавалась в соб­ственность общины за выкуп. Величина надела удельного крестьянина была в полтора раза больше, чем у помещичьего крестьянина. Оброчная подать царской семье была преобразована в выкупные платежи сроком на 49 лет.

Третий этап реформы касался 20 млн. государственных крестьян. По указу 1866 г. земля переходила им в пользование без выкупа, но они были обязаны вносить в казну ежегодные платежи в качестве «государственной оброчной подати».

Крестьянская реформа 1861-1866 гг. укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю, не создала слоя мелких собственников. Общине принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам — 1/5 часть. Тем не менее при всей непоследовательности крестьянская реформа 60-х гг. явилась шагом вперед по пути модернизации России.

Параллельно с крестьянской реформой шли и другие преобразования. В 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержавший сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. В 1863 г. осуществляется либеральная реформа университетского образования, в ре­зультате которой университеты получили значительную автономию. Совет университета получил право избирать ректора, рассматривать финансовую смету, присуждать ученые степени, назначать студенческие стипендии.

В течение 1864 г. была осуществлена школьная реформа. Она предусматри­вала создание начальных школ с 3-летним сроком обучения, а также класси­ческих гимназий и реальных училищ. В основе реформы лежал всесословный принцип. Предусматривалось применение достижений прогрессивной педа­гогики, гуманное обращение с детьми, запрещение телесных наказаний.

1 января 1864 г. Александр II подписал Указ о создании всесословных орга­нов местного самоуправления, губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система земств строилась на либеральном принципе имуще­ственного ценза и делилась на 3 курии — землевладельческую, городскую и крестьянскую, на уездных съездах которых происходили выборы гласных в уездные и губернские земские собрания.

На земских собраниях избирались гласные. Земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы избирали земские управы — исполнительные ор­ганы. Выборы земств происходили 1 раз в 3 года. В компетенцию земств входили заботы о местных нуждах, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, здравоохранение и народное образование. Благодаря земствам впервые в ис­тории России медицина пришла к крестьянам, в селах появились учителя, земская статистика создала объективную картину жизни страны. Однако со­здание земств не было завершено учреждением центрального правитель­ственного органа, земства находились под сильным административным кон­тролем государства.

В ноябре 1864 г. были утверждены Судебные уставы, определявшие новое судоустройство и основы ведения судебного процесса. Судопроизводство становилось гласным, процесс — состязательным, создавался институт при­сяжных заседателей, адвокатура. Судебная реформа быстро привилась на российской почве и оказалась самой последовательной. Независимость суда от администрации резко ограничила вмешательство в судебные дела губер­наторов и других властей, устанавливалась высокая оплата судей (меньше, чем в Англии, но выше, чем во всех других европейских государствах), след­

ствие отделялось от полиции. Новые Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение 30 лет.

В апреле 1865 г. была проведена реформа цензуры. Отменялась предвари­тельная цензура, редакторы и издатели могли привлекаться к ответственно­сти только по суду.

В июле 1870 г. проводится реформа городского самоуправления. Согласно Городскому положению в городах создавались всесословные органы обще­ственного управления, избираемые на основе имущественного налога. Распо­рядительными органами самоуправления стали городские думы, а исполни­тельными — городские управы.

Постепенно осуществлялась военная реформа. Произошло сокращение чис­ленности армии без снижения ее реального потенциала, реорганизованы Во­енное министерство, Генеральный штаб, созданы военные округа.

Начались техническое перевооружение армии, перестройка работ военных заводов. В России впервые в мире стали производить стволы артиллерийских орудий из литой стали. Изменена кадровая политика, был открыт доступ к получению офицерских чинов не только для дворян, но и для представителей других со­словий. В армии были запрещены телесные наказания. Отменялись рекрут­ские наборы. С 1 января 1874 г. вводилась всесословная всеобщая воинская повинность. Действенность военной реформы была подтверждена во время успешной для России Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Европа увидела другую русскую армию по сравнению стой, которая проиграла Крымскую войну.

К концу 70-х гг. под влиянием преобразований российское общество претер­пело значительные изменения, что создавало все больший отрыв от архаиче­ской системы государственного управления. Обстановка в стране накалялась. Процесс изменения консервативных социальных установлений, ценностей и воззрений не мог идти без конфликтов и противоречий, тормозящих развитие по этому пути и даже на определенных этапах отбрасывающих общество назад. Царизм, вынужденный начать модернизацию страны, не сумел спра­

виться с ее последствиями. В Европе процесс модернизации проходил в те­чение нескольких веков, носил органический характер. В России буржуазная модернизация осуществилась быстро, в сжатые сроки. В этих условиях про­исходила неизбежная радикализация революционно-демократического лаге­ря. Народовольцы перешли к политической борьбе в форме террористиче­ских актов, направленных против представителей царской администрации. Ответом самодержавия на растущее в обществе стремление к продолжению структурных преобразований государственного строя явилось усиление кара­тельной политики.

В царствование Александра III (1881-1894) последовали меры по борьбе с революционным терроризмом, были отброшены идеи реформирования поли­тического строя. Однако они не смогли ликвидировать те достижения, кото­рые имели место в жизни российского общества в результате реформ 1860­1870 гг.

<< | >>
Источник: В.В. Амелина, Д.А. Михайлов. История. Электронное учебное пособие. СИУ РАНХиГС, Новосибирск, 2016г.. 2016

Еще по теме Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.):

  1. 29. «Великие реформы» 60-70 гг. XIX века
  2. Великие реформы 60 – 70 –х гг. XIX в. и их значение для развития страны.
  3. Глава 14 ЭПОХА ВЕЛИКОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
  4. Глава 12 ЭПОХА ВЕЛИКИХ ВОЙН И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПЕРЕМЕН (КОНЕЦ Vl - ПЕРВАЯ ЧЕТВЕРТЬ V BB. ДО Н. Э.)
  5. (14) Реформы и реформаторы в России (XIX-начало XX века).
  6. 26. Реформы 60–70 годов XIX в.и их историческое значение.
  7. «Великие реформы» 1860-1870-х гг.
  8. 16 Реформы 60 – 70 –х г. г. XIX века в России, их последствия.
  9. ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ ( ЛР ) 60-70 ГОДОВ XIX ВЕКА В РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
  10. 24. Реформы и контрреформы в России первой половины XIX в.
  11. РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА. УТВЕРЖДЕНИЕ КАПИТАЛИЗМА В РОССИИ.
  12. 25. «Великие реформы» 1860-1870-х гг.: причины, сущность, особенности, значение. Контрреформы Александра III.
  13. 32. Великие реформы 60-70х гг. 19века.: судебная, земская, городская, военная, народного образования, и их историческое значение
  14. Глава 5. Модернизация страны: реформы Петра Великого. Создание и развитие империи в XVIII в.
  15. 3. Киевская Русь. Принятие христианства и его последствия. Три периода: - эпоха первых киевских князей; - период расцвета; -эпоха Ярославичей.
  16. 44. Итоги и уроки мировой и Великой отечественной войны. Вклад Башкортостана в Великую Победу.