Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.)

С именем Александра II (1855-1881) связана эпоха великих преобразований, давших мощный толчок всестороннему развитию России во второй половине XIX в. и вместе с тем в силу своей незавершенности приведших к трагиче­ской развязке в начале XX в.

В современной историографии в оценке реформ выделяются три основных направления. Возникновение первого направления связано с именем выдаю­щегося русского историка В. Ключевского, последователями которого стали Н. Бердяев, П. Струве, Г. Федотов и др. По мнению этих ученых, весь уклад русской жизни во всех его проявлениях не мог быть изменен насильственно. Единственный выход заключался в постепенной модернизации существую­щего строя и подъеме народного просвещения. Особая роль в этом процессе должна принадлежать государству и интеллигенции.

Второе направление — революционное — восходит к Н. Чернышевскому, его истоки коренились в народничестве и марксизме. Народники полагали, что страна через специфическое развитие, крестьянскую революцию перей­дет к социализму. Марксисты считали, что особенности России не выходят за рамки европейской общности, что Россия через революцию и социальные потрясения также должна прийти к «классическому» капитализму. Револю­ционная традиция в русской историографии концентрировала внимание на

больших недостатках крестьянского освобождения, считалось, что реформа проводилась крепостниками в интересах самих крепостников.

В настоящее время утверждается третье направление — «догоняющее и цик­лическое» развитие России. Еще П. Чаадаев выдвинул идею о том, что Рос­сия находится «вне западной цивилизации и движется по замкнутому кругу».

После Крымской войны столкновение традиционных николаевских порядков и новых требований поставило Россию перед необходимостью и неизбежно­стью реформирования государственного строя. Александр II стал императо­ром в 36 лет, вполне сложившимся человеком, имел опыт государственной деятельности. Прошел год, прежде чем он, убедившись в нежизнеспособно­сти николаевской системы, выступил перед московским дворянством со зна­менитой речью (30 марта 1856 г.): «Лучше отменить крепостное право свер­ху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменять­ся снизу».

Отмена крепостного права стала центральным событием царствования Алек­сандра II. Затем последовали реформы местного управления, системы судо­производства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просве­щения, цензуры.

Среди сторонников преобразований видную роль играли: великий князь Кон­стантин Николаевич (младший брат царя), министр внутренних дел П. Валу­ев, военный министр Д. Милютин, министр народного просвещения А. Гло- вин; публицисты К. Кавелин, М. Катков; известные ученые К. Победоносцев, Н. Бунге, П. Семенов-Тян-Шанский, В. Даль.

Курс Александра II и его единомышленников постоянно наталкивался на противодействие консервативных сил высшей бюрократии, сохранявшей значительное политическое влияние при дворе.

Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. с создания очередного секретного комитета. В ноябре 1857 г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предпи­сывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения пред­ложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка ре­формы, в которой принимали участие губернские комитеты.

19 февраля 1861 г. император Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права (далее — Манифест) и положения, разъясняющие этот до­кумент. Сделал это он вопреки мнению консервативного большинства Госу­дарственного совета. Согласно Манифесту миллионы крестьян, принадле­жавших помещикам, получили возможность выйти из крепостного состоя­ния. Крестьяне объявлялись лично свободными, получали права, предостав­ляемые законами империи, в том числе и право собственности. Реформа лик­видировала власть помещика над крестьянином, расширила сферу действия общинной демократии, юридически узаконила понятие «сельское общество». Вводилось крестьянское самоуправление в пределах власти, в рамках которо­го крестьяне самостоятельно, под руководством выборных, решали вопросы своей повседневной жизни.

Однако слоя собственников реформа не создала. Общинная земля не могла отчуждаться, не подлежала купле-продаже. А землю, собственником которой крестьянин не был, он должен был выкупить у помещика. Выкуп был обяза­тельным. Если крестьянин отказывался выкупать землю, правительство при­

нудительно взыскивало платежи. До выплаты выкупных платежей крестьяне были обязаны исполнять повинности в пользу помещика как собственника земли. Права отказаться от земельного надела крестьянин не имел. Это объ­яснялось стремлением правительства ограничить отток из деревни, поставить преграды на пути пролетаризации крестьянства. В этих же целях власть не паспортизировала деревню, выдача паспортов происходила только при усло­вии уплаты всех налогов, хотя юридически крестьяне имели все гражданские права.

Второй этап крестьянской реформы начался в июне 1863 г. Вышло Положе­ние о поземельном устройстве двух миллионов удельных крестьян. Они были лично свободными. Земля, которой они пользовались, передавалась в соб­ственность общины за выкуп. Величина надела удельного крестьянина была в полтора раза больше, чем у помещичьего крестьянина. Оброчная подать царской семье была преобразована в выкупные платежи сроком на 49 лет.

Третий этап реформы касался 20 млн. государственных крестьян. По указу 1866 г. земля переходила им в пользование без выкупа, но они были обязаны вносить в казну ежегодные платежи в качестве «государственной оброчной подати».

Крестьянская реформа 1861-1866 гг. укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю, не создала слоя мелких собственников. Общине принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам — 1/5 часть. Тем не менее при всей непоследовательности крестьянская реформа 60-х гг. явилась шагом вперед по пути модернизации России.

Параллельно с крестьянской реформой шли и другие преобразования. В 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержавший сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. В 1863 г. осуществляется либеральная реформа университетского образования, в ре­зультате которой университеты получили значительную автономию. Совет университета получил право избирать ректора, рассматривать финансовую смету, присуждать ученые степени, назначать студенческие стипендии.

В течение 1864 г. была осуществлена школьная реформа. Она предусматри­вала создание начальных школ с 3-летним сроком обучения, а также класси­ческих гимназий и реальных училищ. В основе реформы лежал всесословный принцип. Предусматривалось применение достижений прогрессивной педа­гогики, гуманное обращение с детьми, запрещение телесных наказаний.

1 января 1864 г. Александр II подписал Указ о создании всесословных орга­нов местного самоуправления, губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система земств строилась на либеральном принципе имуще­ственного ценза и делилась на 3 курии — землевладельческую, городскую и крестьянскую, на уездных съездах которых происходили выборы гласных в уездные и губернские земские собрания.

В ноябре 1864 г. были утверждены Судебные уставы, определявшие новое судоустройство и основы ведения судебного процесса. Судопроизводство становилось гласным, процесс — состязательным, создавался институт при­сяжных заседателей, адвокатура. Судебная реформа быстро привилась на российской почве и оказалась самой последовательной. Независимость суда от администрации резко ограничила вмешательство в судебные дела губер­наторов и других властей, устанавливалась высокая оплата судей (меньше, чем в Англии, но выше, чем во всех других европейских государствах), след­

ствие отделялось от полиции. Новые Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение 30 лет.

В апреле 1865 г. была проведена реформа цензуры. Отменялась предвари­тельная цензура, редакторы и издатели могли привлекаться к ответственно­сти только по суду.

В июле 1870 г. проводится реформа городского самоуправления. Согласно Городскому положению в городах создавались всесословные органы обще­ственного управления, избираемые на основе имущественного налога. Распо­рядительными органами самоуправления стали городские думы, а исполни­тельными — городские управы.

Постепенно осуществлялась военная реформа. Произошло сокращение чис­ленности армии без снижения ее реального потенциала, реорганизованы Во­енное министерство, Генеральный штаб, созданы военные округа.

К концу 70-х гг. под влиянием преобразований российское общество претер­пело значительные изменения, что создавало все больший отрыв от архаиче­ской системы государственного управления. Обстановка в стране накалялась. Процесс изменения консервативных социальных установлений, ценностей и воззрений не мог идти без конфликтов и противоречий, тормозящих развитие по этому пути и даже на определенных этапах отбрасывающих общество назад. Царизм, вынужденный начать модернизацию страны, не сумел спра­

виться с ее последствиями. В Европе процесс модернизации проходил в те­чение нескольких веков, носил органический характер. В России буржуазная модернизация осуществилась быстро, в сжатые сроки. В этих условиях про­исходила неизбежная радикализация революционно-демократического лаге­ря. Народовольцы перешли к политической борьбе в форме террористиче­ских актов, направленных против представителей царской администрации. Ответом самодержавия на растущее в обществе стремление к продолжению структурных преобразований государственного строя явилось усиление кара­тельной политики.

В царствование Александра III (1881-1894) последовали меры по борьбе с революционным терроризмом, были отброшены идеи реформирования поли­тического строя. Однако они не смогли ликвидировать те достижения, кото­рые имели место в жизни российского общества в результате реформ 1860­1870 гг.