Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.)
С именем Александра II (1855-1881) связана эпоха великих преобразований, давших мощный толчок всестороннему развитию России во второй половине XIX в. и вместе с тем в силу своей незавершенности приведших к трагической развязке в начале XX в.
С момента гибели императора от рук народовольцев 1марта 1881 г. не утихают споры вокруг его личности — мужественного человека, обладавшего неограниченной властью российского самодержца, нашедшего в себе политическую волю уничтожить позорное для великой страны крепостное право и взять курс на мирное строительство в России правового государства.В современной историографии в оценке реформ выделяются три основных направления. Возникновение первого направления связано с именем выдающегося русского историка В. Ключевского, последователями которого стали Н. Бердяев, П. Струве, Г. Федотов и др. По мнению этих ученых, весь уклад русской жизни во всех его проявлениях не мог быть изменен насильственно. Единственный выход заключался в постепенной модернизации существующего строя и подъеме народного просвещения. Особая роль в этом процессе должна принадлежать государству и интеллигенции.
Второе направление — революционное — восходит к Н. Чернышевскому, его истоки коренились в народничестве и марксизме. Народники полагали, что страна через специфическое развитие, крестьянскую революцию перейдет к социализму. Марксисты считали, что особенности России не выходят за рамки европейской общности, что Россия через революцию и социальные потрясения также должна прийти к «классическому» капитализму. Революционная традиция в русской историографии концентрировала внимание на
больших недостатках крестьянского освобождения, считалось, что реформа проводилась крепостниками в интересах самих крепостников.
В настоящее время утверждается третье направление — «догоняющее и циклическое» развитие России. Еще П. Чаадаев выдвинул идею о том, что Россия находится «вне западной цивилизации и движется по замкнутому кругу».
Периодические попытки войти в цивилизацию терпели крах. Правда, такой подход не учитывает того, что Россия сама по себе представляет особую цивилизацию, которой вовсе не обязательно кого-то догонять.После Крымской войны столкновение традиционных николаевских порядков и новых требований поставило Россию перед необходимостью и неизбежностью реформирования государственного строя. Александр II стал императором в 36 лет, вполне сложившимся человеком, имел опыт государственной деятельности. Прошел год, прежде чем он, убедившись в нежизнеспособности николаевской системы, выступил перед московским дворянством со знаменитой речью (30 марта 1856 г.): «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу».
Отмена крепостного права стала центральным событием царствования Александра II. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры.
Среди сторонников преобразований видную роль играли: великий князь Константин Николаевич (младший брат царя), министр внутренних дел П. Валуев, военный министр Д. Милютин, министр народного просвещения А. Гло- вин; публицисты К. Кавелин, М. Катков; известные ученые К. Победоносцев, Н. Бунге, П. Семенов-Тян-Шанский, В. Даль.
Курс Александра II и его единомышленников постоянно наталкивался на противодействие консервативных сил высшей бюрократии, сохранявшей значительное политическое влияние при дворе.
Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. с создания очередного секретного комитета. В ноябре 1857 г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка реформы, в которой принимали участие губернские комитеты.
24 февраля 1858 г. секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение реформы в печати. Возникла обстановка «оттепели», как ее называли современники. Для обработки представленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859 г. в Петербурге были учреждены редакционные комиссии. Работой комиссий, большинство которых составляли либералы, руководил товарищ министра внутренних дел Н. Милютин.19 февраля 1861 г. император Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права (далее — Манифест) и положения, разъясняющие этот документ. Сделал это он вопреки мнению консервативного большинства Государственного совета. Согласно Манифесту миллионы крестьян, принадлежавших помещикам, получили возможность выйти из крепостного состояния. Крестьяне объявлялись лично свободными, получали права, предоставляемые законами империи, в том числе и право собственности. Реформа ликвидировала власть помещика над крестьянином, расширила сферу действия общинной демократии, юридически узаконила понятие «сельское общество». Вводилось крестьянское самоуправление в пределах власти, в рамках которого крестьяне самостоятельно, под руководством выборных, решали вопросы своей повседневной жизни.
Однако слоя собственников реформа не создала. Общинная земля не могла отчуждаться, не подлежала купле-продаже. А землю, собственником которой крестьянин не был, он должен был выкупить у помещика. Выкуп был обязательным. Если крестьянин отказывался выкупать землю, правительство при
нудительно взыскивало платежи. До выплаты выкупных платежей крестьяне были обязаны исполнять повинности в пользу помещика как собственника земли. Права отказаться от земельного надела крестьянин не имел. Это объяснялось стремлением правительства ограничить отток из деревни, поставить преграды на пути пролетаризации крестьянства. В этих же целях власть не паспортизировала деревню, выдача паспортов происходила только при условии уплаты всех налогов, хотя юридически крестьяне имели все гражданские права.
Второй этап крестьянской реформы начался в июне 1863 г. Вышло Положение о поземельном устройстве двух миллионов удельных крестьян. Они были лично свободными. Земля, которой они пользовались, передавалась в собственность общины за выкуп. Величина надела удельного крестьянина была в полтора раза больше, чем у помещичьего крестьянина. Оброчная подать царской семье была преобразована в выкупные платежи сроком на 49 лет.
Третий этап реформы касался 20 млн. государственных крестьян. По указу 1866 г. земля переходила им в пользование без выкупа, но они были обязаны вносить в казну ежегодные платежи в качестве «государственной оброчной подати».
Крестьянская реформа 1861-1866 гг. укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю, не создала слоя мелких собственников. Общине принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам — 1/5 часть. Тем не менее при всей непоследовательности крестьянская реформа 60-х гг. явилась шагом вперед по пути модернизации России.
Параллельно с крестьянской реформой шли и другие преобразования. В 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержавший сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. В 1863 г. осуществляется либеральная реформа университетского образования, в результате которой университеты получили значительную автономию. Совет университета получил право избирать ректора, рассматривать финансовую смету, присуждать ученые степени, назначать студенческие стипендии.
В течение 1864 г. была осуществлена школьная реформа. Она предусматривала создание начальных школ с 3-летним сроком обучения, а также классических гимназий и реальных училищ. В основе реформы лежал всесословный принцип. Предусматривалось применение достижений прогрессивной педагогики, гуманное обращение с детьми, запрещение телесных наказаний.
1 января 1864 г. Александр II подписал Указ о создании всесословных органов местного самоуправления, губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система земств строилась на либеральном принципе имущественного ценза и делилась на 3 курии — землевладельческую, городскую и крестьянскую, на уездных съездах которых происходили выборы гласных в уездные и губернские земские собрания.
На земских собраниях избирались гласные. Земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы избирали земские управы — исполнительные органы. Выборы земств происходили 1 раз в 3 года. В компетенцию земств входили заботы о местных нуждах, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, здравоохранение и народное образование. Благодаря земствам впервые в истории России медицина пришла к крестьянам, в селах появились учителя, земская статистика создала объективную картину жизни страны. Однако создание земств не было завершено учреждением центрального правительственного органа, земства находились под сильным административным контролем государства.В ноябре 1864 г. были утверждены Судебные уставы, определявшие новое судоустройство и основы ведения судебного процесса. Судопроизводство становилось гласным, процесс — состязательным, создавался институт присяжных заседателей, адвокатура. Судебная реформа быстро привилась на российской почве и оказалась самой последовательной. Независимость суда от администрации резко ограничила вмешательство в судебные дела губернаторов и других властей, устанавливалась высокая оплата судей (меньше, чем в Англии, но выше, чем во всех других европейских государствах), след
ствие отделялось от полиции. Новые Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение 30 лет.
В апреле 1865 г. была проведена реформа цензуры. Отменялась предварительная цензура, редакторы и издатели могли привлекаться к ответственности только по суду.
В июле 1870 г. проводится реформа городского самоуправления. Согласно Городскому положению в городах создавались всесословные органы общественного управления, избираемые на основе имущественного налога. Распорядительными органами самоуправления стали городские думы, а исполнительными — городские управы.
Постепенно осуществлялась военная реформа. Произошло сокращение численности армии без снижения ее реального потенциала, реорганизованы Военное министерство, Генеральный штаб, созданы военные округа.
Начались техническое перевооружение армии, перестройка работ военных заводов. В России впервые в мире стали производить стволы артиллерийских орудий из литой стали. Изменена кадровая политика, был открыт доступ к получению офицерских чинов не только для дворян, но и для представителей других сословий. В армии были запрещены телесные наказания. Отменялись рекрутские наборы. С 1 января 1874 г. вводилась всесословная всеобщая воинская повинность. Действенность военной реформы была подтверждена во время успешной для России Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Европа увидела другую русскую армию по сравнению стой, которая проиграла Крымскую войну.К концу 70-х гг. под влиянием преобразований российское общество претерпело значительные изменения, что создавало все больший отрыв от архаической системы государственного управления. Обстановка в стране накалялась. Процесс изменения консервативных социальных установлений, ценностей и воззрений не мог идти без конфликтов и противоречий, тормозящих развитие по этому пути и даже на определенных этапах отбрасывающих общество назад. Царизм, вынужденный начать модернизацию страны, не сумел спра
виться с ее последствиями. В Европе процесс модернизации проходил в течение нескольких веков, носил органический характер. В России буржуазная модернизация осуществилась быстро, в сжатые сроки. В этих условиях происходила неизбежная радикализация революционно-демократического лагеря. Народовольцы перешли к политической борьбе в форме террористических актов, направленных против представителей царской администрации. Ответом самодержавия на растущее в обществе стремление к продолжению структурных преобразований государственного строя явилось усиление карательной политики.
В царствование Александра III (1881-1894) последовали меры по борьбе с революционным терроризмом, были отброшены идеи реформирования политического строя. Однако они не смогли ликвидировать те достижения, которые имели место в жизни российского общества в результате реформ 18601870 гг.
Еще по теме Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.):
- 29. «Великие реформы» 60-70 гг. XIX века
- Великие реформы 60 – 70 –х гг. XIX в. и их значение для развития страны.
- Глава 14 ЭПОХА ВЕЛИКОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
- Глава 12 ЭПОХА ВЕЛИКИХ ВОЙН И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПЕРЕМЕН (КОНЕЦ Vl - ПЕРВАЯ ЧЕТВЕРТЬ V BB. ДО Н. Э.)
- (14) Реформы и реформаторы в России (XIX-начало XX века).
- 26. Реформы 60–70 годов XIX в.и их историческое значение.
- «Великие реформы» 1860-1870-х гг.
- 16 Реформы 60 – 70 –х г. г. XIX века в России, их последствия.
- ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ ( ЛР ) 60-70 ГОДОВ XIX ВЕКА В РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
- 24. Реформы и контрреформы в России первой половины XIX в.
- РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА. УТВЕРЖДЕНИЕ КАПИТАЛИЗМА В РОССИИ.
- 25. «Великие реформы» 1860-1870-х гг.: причины, сущность, особенности, значение. Контрреформы Александра III.
- 32. Великие реформы 60-70х гг. 19века.: судебная, земская, городская, военная, народного образования, и их историческое значение
- Глава 5. Модернизация страны: реформы Петра Великого. Создание и развитие империи в XVIII в.
- 3. Киевская Русь. Принятие христианства и его последствия. Три периода: - эпоха первых киевских князей; - период расцвета; -эпоха Ярославичей.
- 44. Итоги и уроки мировой и Великой отечественной войны. Вклад Башкортостана в Великую Победу.