ПЕРЕМЕНЫ НА РУССКОМ ПРЕСТОЛЕ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
История России второй четверти XVΠI в. характеризовалась острой борьбой дворянских группировок за власть, приводившей к частым сменам царствующих особ на престоле, перестановкам в ближайшем их окружении.
С легкой руки В. О. Ключевского за этим периодом закрепился термин «эпоха дворцовых переворотов». Вслед за Ключевским многие историки оценивали 1720 — 1750-е гг. как время ослабления русского абсолютизма. Н. Я. Эйдельман вообще рассматривал дворцовые перевороты как своеобразную реакцию дворянства на резкое усиление самостоятельности государства при Петре I, как «гвардейскую поправку» к самовластью. «Исторический опыт показал,— пишет он, имея в виду «необузданность» петровского абсолютизма,— что такое громадное сосредоточение власти опасно и для ее носителя, и для самого правящего класса». Сам В. О. Ключевский также связывал наступление политической нестабильности после смерти Петра I с «самовластьем» последнего, решившегося, в частности, поломать традиционный порядок престолонаследия (когда престол переходил по прямой мужской нисходящей линии).— уставом от 5 февраля 1722 г. самодержцу было предоставлено право самому назначать себе преемника по собственному желанию.«Редко самовластие наказывало себя так жестоко, как в лице Петра этим законом 5 февраля»,— заключал Ключевский. Петр I не успел назначить себе наследника: престол, по словам Ключевского, оказался отданным «на волю случая и стал его игрушкой»: не закон определял, кому сидеть напрестоле, а гвардия, являвшаяся в тот период «господствующей силой».
В литературе преобладают рассуждения о «ничтожности» преемников Петра I. «Преемниками Петра I, царствовавшими до 1762 г.— пишет, например, Н. П. Ерошкин, автор учебника по истории государственных учреждений дореволюционной России,— оказались слабовольные и малообразованные люди, проявлявшие подчас больше заботы о личных удовольствиях, чем о делах государства».
В последнее время, однако, наблюдается определенный пересмотр оценок, позволивший прийти к выводу о том, что во второй четверти XVIII в. наблюдается не ослабление, а, напротив, усиление абсолютизма. Так, историк Д. Н. Шанский утверждает: «абсолютизм как система в эти годы неуклонно укреплялся и приобретал большую зрелость по сравнению с предшествующим периодом». Сам термин «эпоха» дворцовых переворотов, по мнению Шанского, должен быть отвергнут, поскольку он не отражает основной сущности рассматриваемого периода, главных тенденций развития государства.При всем том борьба за престол и вокруг престола, безусловно, сильнейшим образом влияла на ситуацию в стране. Петр I умер 28 января 1725 г. Еще в мае 1724 г. в главном храме России— Успенском соборе Московского кремля — состоялась церемония коронования супруги первого русского императора Екатерины Алексеевны. «Весьма и особенно примечательно то, что над царицей совершен был, против обыкновения, обряд помазания так, что этим она признана правительницей и государыней после смерти царя, своего супруга»,— сообщал в Париж французский посол Ж.-Ж. Кампредон. По утверждению близкого ко двору генерала А. Н. Вильбуа, Петр успел составить в пользу Екатерины и письменное завещание. Однако незадолго до смерти царь уничтожил его. Причиной послужила ставшая известной Петру связь Екатерины с 28-летним блестящим камергером В. Монсом. Монсу отрубили голову на Троицкой площади столицы, а перед разгневанным венценосцем вновь встал вопрос о возможном преемнике. Он тянул с решением, колебался, тем временем заболел и уже накануне смерти, если верить Г. Ф. Бассевичу, очевидцу событий, успел только написать: «Отдайте все...» Чье имя всплыло в затухающем сознании императора, современникам и потомкам осталось неизвестным.
Претендентов было трое: Екатерина Алексеевна, ее младшая дочь Елизавета Петровна (старшая Анна в 1724 г. при «обручении с герцогом пьчштинским под присягой отказалась вместе с женихом от русского престола за себя и за свое потомство) и внук Петра I, сын царевича Алексея.
10-летний Петр Алексеевич Решить вопрос предстояло ближайшему окружению императора, высшему ^синовничеству и генералитету. Мнения разделились. Представители родовой аристократии (в первую очередь, князья Голицыны, Долгоруковы) отстаивали права Петра Алексеевича. Однако «новая* знать, птенцы гнезда Петрова» во главе с А. Д. Меншиковым, за которым стояла гвардия, жс'лала воцарения Екатерины. Меншикова и Екатерину связывала давняя дружба, по мнению историка Е. В. Анисимова, «оба они, выходцы из низов, тайно презираемые многими из правящей родовитой верхушки, чуждались в помощи друг друга, чтобы противостоять своим врагам». Известно, что вторая жена Петра I была дочерью простого лифляндца Самуила Скавронского и до принятия J ιpa вославия носила имя Марты. А. Н Вильбуа даже утверждал, что родители Марты-Екатерины являлись крепостными, бежавшими в Лифляндию из Польши.Поддержка гвардии решила дело: Сенат провозгласил Екатерину императрицей. Царствовала она недолго — до своей смерти 5 мая 1727 г. В. О. Ключевский писал о ней как о слабой правительнице, которая жила «благополучно и даже весело, мало занималась делами ... распустила управление». Этот образ закрепился в исторической литературе. Свидетельством «беспомощности» Екатерины I принято считать учреждение ею 8 февраля 1726 г. Верховного тайного совета, получившего большие полномочия: назначать высших чиновников, ведать финансами, руководить деятельностью Сената, Синода и коллегий. В состав Верховного тайного совета вошли А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман и наиболее видный представитель старой знати Д. М. Голицын. Признавая за советом роль реального правительства страны, следует подчеркнуть, что он состоял при особе императрицы. Сами «верховники» признавали, что совет является императорским, поскольку Екатерина в нем «президенство управляет», а их долг— «токмо Ея Величества ко облегчению» служить. Д. Н. Шанский доказывает, что Верховный тайный совет был «чисто абсолютистским органом» и вел свою родословную от негласных советов Петра I — именно у Петра родилась
13 История России с древнейших времен...
193
мысль о создании небольшого по составу, более гибкого, чем Сенат, постоянного органа. Его создание отвечало задаче сосредоточения власти в руках абсолютного монарха. Ту же цель преследовала при Екатерине перестройка работы коллегий (сокращение штатов, тенденция к единоначалию), местного государственного аппарата. Указом от 15 марта 1727 г. предписывалось «как надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод».
Перед смертью императрица назначила своим преемником Петра Алексеевича. Этого назначения требовали члены Верховного тайного совета, Сената, Синода, президенты коллегий, гвардейцы. В частности, А. Д. Меншиков еще в 1726 г. тайно перешел на сторону сына царевича Алексея, задумав женить его на своей дочери. Сама императрица хотела бы передать престол дочери Елизавете, но, будучи уже смертельно больной, уступила нажиму.
С воцарением Петра Алексеевича Меншиков сумел стать единственным опекуном мальчика-императора и. по существу, регентом государства. В мае 1727 г. состоялось торжественное обручение Петра II с 16-летней Марией Александровной Меншиковой (которую, между прочим, жених не любил и называл «статуей»). Казалось, пройдет совсем немного времени — и Меншиков будет тестем царя. Однако случилось непредвиденное — светлейший князь тяжело заболел, чем не замедлили воспользоваться его недавние соратники, а теперь враги, недовольные чрезвычайным усилением власти Меншикова,— в первую очередь Остерман и Долгоруковы. За пять недель болезни князя они сумели склонить Петра на свою сторону. 8 сентября Меншикову объявляют предписание Верховного тайного совета о домашнем аресте, а затем и указ императора о лишении его чинов и наград и ссылке.
Место при Петре П заняли новые временщики—князь А. Г. Долгоруков и его сын Иван. У этого знатного семейства в свою очередь возник план породниться с царем, выдав за него замуж 18-летнюю сестру Ивана Екатерину.
Благодаря интригам Долгоруковым удалось- склонить Петра на брак с княжной. Обручение произошло 30 ноября 1729 г., а на 19 января следующего года была назначена свадьба. В ночь на день свадьбы 15-летний император, простуженный на Крещенском параде, скончался.
Завещание Екатерины I предусматривало, что, если Петр Алексеевич умрет, не оставив потомства, русский престол должен перейти к ее дочерям. Но члены Верховного тайного совета решили короновать Анну Иоанновну, вдовствующую герцогиню Курляндскую, дочь брата Петра I Ивана Алексеевича, проживавшую в Митаве. При обсуждении вопроса о кандидатуре Анны князь Д. М Голицын говорил, что «надобно нам себе полегчить», «чтоб воли себе прибавить»—речь шла о необходимости ограничения самодержавия. Д. М. Голицын был выразителем конституционных устремлений незначительной части родовой знати, попытавшейся использовать ситуацию для утверждения в России аристократического (наподобие шведского) режима. Все члены Верховного тайного совета проголосовали за избрание Анны Иоанновны императрицей и за то, чтобы представить ей «пункты», или «кондиции», весьма существенно ограничивавшие ее власть. Согласно «кондициям», будущая императрица обязывалась без согласования с Верховным тайным советом не назначать высших должностных лиц, не решать вопросов о войне и мире, не распоряжаться государственными финансами и пр.
«Кондиции» доставили в Митаву, и Анна согласилась их подписать. Между тем в Москве (куда при Петре II переехал двор), где стало известно о «затейке» «верхов- ников», в среде дворянства и духовенства развернулось широкое оппозиционное движение. Настроения рядового шляхетства хорошо передавались в одной из записок, ходившей по рукам: «Боже, сохрани, чтобы не сделалось вместо одного самодержавного государя десяти самовластных и сильных фамилий!». На большом приеме у императрицы 25 февраля 1730 г. оппозиционеры прямо обратились к ней с просьбой «принять самодержавство таково, каково ваши славные и достохвальные предки имели, а присланные...
от Верховного совета... пункты уничтожить». Анна тут же, на глазах собравшихся, разорвала «кондиции». Манифестом от 28 февраля объявлялось о «восприятии» ею «самодержавства». .Царствование Анны Иоанновны (1730 —1740 гг.) обычно оценивается как некое безвременье; сама императрица характеризуется как ограниченная, необразованная, мало интересующаяся государственными делами женщина, которая не доверяла русским, а потому понавезла из Мита- вы и из разных «немецких углов» «кучу иноземцев». «Немцы посыпались в Россию, точно сор из дырявого мешка,
облепили двор, обсели престол, забирались на все доходные места в управлении»,— писал Ключевский. Фактическим правителем государства авторами называется фаворит императрицы Э. Бирон. Стойкой историографической традицией стала версия об активизации при Анне Иоанновне «национального» протеста русского дворянства против «иноземного засилья».
Между тем, на деле говорить о заметном увеличении числа иностранцев на русской службе в 1730-х гг. нет оснований. Т. В. Черниковой удалось доказать, что русских дворян беспокоило не «засилье иноземцев», а усиление при Анне Иоанновне бесконтрольной власти и иноземных, и русских «сильных персон», олигархические притязания части знати. В центре борьбы, которая шла внутри дворянского сословия, стоял, следовательно, не национальный, а политический вопрос. Версия об «иноземном засилье», как заключает Черникова, родилась в 40—90-х гг. XVIII в. «в связи с конъюнктурными соображениями правивших тогда монархов, вынужденных как-то оправдать свой захват трона».
Сама Анна Иоанновна активно участвовала в управлении государством. Историк XVIII в. князь М. М. Щербатов отмечал присущие ей «ясность взгляда и верность суждения, постоянное искание правды», «методический склад ума, любовь к порядку». В царствование Анны наблюдается дальнейшее усиление относительной самостоятельности абсолютистской власти. Этому способствовали преобразования системы государственного управления. Начались они под знаком возврата к заветам Петра I: 4 марта 1730 г. последовал манифест об упразднении Верховного тайного совета и восстановлении Правительствующего Сената «на таком основании и в такой силе, как при Петре Великом был». Однако вскоре все бразды правления было решено вновь сосредоточить в небольшом по составу совете при императрице, получившем в указе от 18 октября 1731 г. название Кабинета министров (в него вошли Остерман, граф Г. И. Головкин и князь А. М. Черкасский; после смерти Головкина его последовательно заменяли П. И. Ягужинский, А. П. Волынский и А. П. Бестужев-Рюмин). По сути дела, Кабинет явился прямым преемником Верховного тайного совета. Была продолжена линия на подчинение церкви государству и превращение священнослужителей в послушный самодержавию специфический род чиновничества. Так, 15 апреля 1738 г. из
ведомства Синода была изъята Коллегия экономии, которая передавалась Сенату. Вместе с ней туда же передавались существовавшие при Синоде приказы Дворцовый и Казенный. «С этой передачей,— констатирует историк церкви А. В. Карташев,— Синод лишался всяких своих сумм, стал голым, бюрократическим учреждением, которое могло содержаться только жалованьем из общей государственной казны».
Незадолго до своей смерти Анна назначила преемником двухмесячного принца Иоанна Антоновича; он приходился правнуком отцу императрицы Ивану Алексеевичу. Родная сестра Анны Екатерина в свое время была выдана замуж за мекленбургского герцога. От этого брака родилась дочь Анна Леопольдовна, которая в детском возрасте попала в Петербург. Позднее Анна Иоанновна выдала ее замуж за приглашенного в Россию брауншвейгского принца Антона Ульриха. В 1740 г. у Анны Леопольдовны появился сын — будущий император Иоанн VI. Регентом государства при царе-малютке умирающая императрица назначила Бирона. Однако Бирон недолго оставался у власти. Стало известно, что он заигрывает с претенденткой на трон:—«дочерью Петровой» Елизаветой, ведет с ней какие-то переговоры и якобы желает женить на цесаревне своего старшего сына. Поползли слухи и о том, что регент намеревается удалить от дел кабинет-министра Остермана, фельдмаршала Б. К. Миниха и других влиятельных сановников. Опасаясь этого, вчерашние союзники регента* наносят превентивный удар: в ночь с 7 на 8 ноября 1740 г. Бирон был арестован. Регентшей объявляется Анна Леопольдовна. Однако «Брауншвейгской фамилии» оставаться у власти суждено было не более года. Недовольство ею вызывало сильное брожение в дворянстве и гвардейских полках Взоры гвардейцев обращались на дочь Петра I, цесаревну - Елизавету. Осенью 1741 г. в пользу Елизаветы составился заговор. В ночь на 25 ноября цесаревна явилась в казармы Преображенского полка, была восторженно встречена там и затем во главе преображенцев двинулась ко дворцу. Елизавета арестовала Иоанна VI и его родителей (их вскоре сослали в Холмогоры) и была провозглашена императрицей.
Традиционно в исторической литературе утверждается, что переворот 1741 г. носил «патриотический», «анти- немецкий» характер и был кульминацией борьбы русского дворянства против «иноземного засилья» в стране.
На деле участвовавших в заговоре гвардейцев вдохновляла идея восстановления в России сильной самодержавной власти, пошатнувшейся при императоре-младенце. Стоит указать на активную роль в подготовке переворота «иноземцев» Иоганна Лестока и французского посла Ж. Шетарди. Важно и то, что при Елизавете в составе правящей верхушки государственного аппарата не произошло кардинальных перемен — были удалены лишь наиболее одиозные фигуры Так, канцлером Елизавета назначила А. П. Бестужева-Рюмина, бывшего в свое время правой рукой и креатурой Бирона. В число высших елизаветинских сановников входили также брат А. П. Бестужева-Рюмина и Н. Ю. Трубецкой, являвшийся к 1740 г. генерал-прокурором Сената. Наблюдавшаяся определенная преемственность высшего круга лиц, фактически осуществлявших контроль за узловыми вопросами внешней и внутренней политики, свидетельствовала о преемственности самой этой политики.
Внешне казалось, что наступили «новые» времена. Указом от 12 декабря 1741 г. упразднялся Кабинет министров и учреждалась личная канцелярия императрицы («Кабинет ее величества»), сходная по характеру функций с Кабинетом Петра I. Были восстановлены отмененные в предшествующий период институт прокуроров, Главный магистрат, Берг- и Мануфактур-коллегии и пр. Было заявлено о возвращении к петровским порядкам в церковном управлении.
Вместе с тем Елизавета не собиралась отказываться от практики императорских советов, и в первый же день после переворота был создан временный орган — «собрание гг. министров и генералитета» из 11 человек, называемый «советом 11-ти». В дальнейшем роль императорского совета играют специально созываемые Елизаветой «совещания», а в. 1756 г. учреждается Конференция при высочайшем дворе — прямой наследник Верховного тайного совета и Кабинета министров. Можно, таким образом, говорить о стабильности высших советов при особе монарха как института русского абсолютизма, его необходимого элемента. На всем протяжении правления Елизаветы Петровны сохранялся такой важный орган абсолютистского государства, как Тайная розыскных дел канцелярия, возникшая при Анне Иоанновне,— преемник мрачной памяти Преображенского приказа. В условиях продолжавшейся централизации управления шла деградация коллежской системы — более действенным оказывалось единоначалие.
Президенты коллегий, как правило, сами принимали решения, а члены коллегий лишь подписывали их потом. Возглавлявший коллегию Иностранных дел канцлер А. П. Бестужев-Рюмин, например, вообще перестал приезжать в коллегию, заявив: «Я гораздо больше у себя дома, нежели сидя в коллегии, нужнейших дел исправлять могу».
Хотя в 1744 г. церковь добилась возврата Коллегии экономии из ведомства Сената в ведение Синода (под названием «Синодальная канцелярия экономического правления»), Елизавета понимала, что сохранение церковных вотчин противоречит политике на полное подчинение церкви власти монарха. Не случайно поэтому в 50-х гг. встал вопрос о секуляризации архиерейских и монастырских имений. По инициативе императрицы он активно обсуждался на правительственном уровне, но под давлением «синодалов» решение его было отложено.
2.
Еще по теме ПЕРЕМЕНЫ НА РУССКОМ ПРЕСТОЛЕ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- 30. Осн. направления внутр. политики Николая1. Крестьянский вопрос. Система государственного управления России. Расширение геополитического пространства России на Кавказе. Вост(крымская) война, основные этапы, события, итоги
- СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В СССР В 20-Е - 30-Е ГОДЫ. ФОРМИРОВАНИЕ И УПРОЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ, ТОТАЛИТАРНОЙ СИСТЕМЫ.
- Организация государственного управления
- ВОЗВРАЩЕНИЕ И ГРОЗНОЕ ПРАВЛЕНИЕ СУЛЛЫ; ПЕРЕМЕНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ; СМЕРТЬ СУЛЛЫ.
- Возвращение и грозное правление Суллы; перемены в государственном устройстве; удаление и смерть Суллы (83-78 гг. до Р. X.)
- 24. Внутриполитическое развитие страны в 1922-1940 гг. Командно-административная система управления. Массовые репрессии.
- 24. Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в. Кантонная система управления в Башкортостане.
- Эволюция государственно-политической системы
- § 4. Древнейшая система управления и древнейшая культура Рима.
- 9) Татаро-монгольское нашествие. Система взаимоотношений Золотой Орды и русских князей.
- 34. Кризис партийно-советской государственной системы. Распад СССР и создание СНГ
- БОРЬБА ЗА ПРЕСТОЛ
- 8. Развитие русской государственности в 15 – 17 веке : от сословно – представительной к абсолютной монархии.
- РАЗВИТИЕ ГОС-ВЕННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ РЕВОЛЮЦИИ И УТВЕРЖДЕНИЕ НАЧАЛ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА. III ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА.
- 11. Государственно – правовые и социальные преобразования Екатерины 2. «Просвещенный абсолютизм». «Золотой век русского дворянства».