<<
>>

5.1. Первый этап радикальных экономических реформ (1991-1993 гг.)

Первые планы новых экономических реформ были разработаны руководством РФ еще до «Беловежских соглашений», то есть до официального распада СССР. Осенью 1991 г. было сформировано новое правительство, его главной задачей стало создание в стране принципиально новой экономической системы.

Председателем правительства стал Б.Н. Ельцин, первым вице-премьером Г. Бурбулис, министром экономики и финансов Е. Гайдар, министром по социальным вопросам А. Шохин, министром, ответственным за приватизацию, А. Чубайс, несколько позже, в 1992 г. в команду реформаторов вошел Б. Федоров, до января 1994 г. министр финансов. Для консультаций были приглашены иностранные специалисты - Д. Липтон, А. Ослунд, Р. Лейард, М. Домбровский, во главе с Дж. Саксом. Одновременно Россия договорилась с МВФ о предоставлении ей кредитов на проведение реформ. Всего за пять лет, к весне 1997 г. Россия получила 12 млрд. долл. в виде кредитов. Однако из этой суммы только 2 млрд. были получены в 1992 г., основная же часть денег была предоставлена России только в 1996 г. Первоначально на Западе была сделана ставка на несколько иной, не рискованный для кредитора способ финансирования российских реформ. В 1992 г. от стран «семерки» Россия получила 12,5 млрд. долл. в форме товарных кредитов на закупку у них же продовольствия, что было выгодно западным производителям. Запад не был уверен в успехе реформ в России и поэтому был осторожен в своей кредитной политике.

Программа по созданию в стране рыночной экономической системы включала несколько составляющих. По сути, итогом всех нововведений должно было стать резкое сокращение государственного сектора в экономике. Это достигалось через:

1. Либерализацию цен и торговли (свобода назначения цен, свобода торговли, свобода организации производства).

2. Введение полной конвертируемости рубля (то есть свободного обмена по биржевому курсу на иностранную валюту).

3. Введение частной собственности на землю (право купли-продажи и аренды частным лицам).

4. Разрешение организации частных банков.

5. Приватизацию (передачу некоторого количества промышленных предприятий в частные руки).

Однако государство оставляло за собой право на владение стратегически важными отраслями промышленности. Это, в первую очередь, ВПК (военно-промышленный комплекс), химическая, атомная промышленность и сфера высоких технологий. Также государство оставалось гарантом антимонопольного законодательства.

Первые итоги экономических преобразований стали подводиться к концу 1993 г., и к этому времени стало очевидно, что предложенная командой Е. Гайдара программа по созданию в России рыночной экономики потерпела неудачу. С одной стороны, в стране оформились основные внешние признаки рыночной системы - государство почти перестало вмешиваться в ценообразование и не контролировало торговлю (за исключением антимонопольной политики), половина государственной промышленности и подавляющая часть торговли перешли в собственность частных владельцев, возник значительный частный сектор в финансовой сфере и сельском хозяйстве.

Однако, с другой стороны, одновременно стали реальностью серьезные отрицательные моменты преобразований - резкий спад производства, инфляция (до 250-300 %), задержки зарплаты и других выплат, фактическая деградация бюджетных областей: образования, здравоохранения, культуры, обороны (из-за минимального бюджетного финансирования).

Огромная инфляция объясняется неожиданно большим ростом цен на все товары. Правительство Е. Гайдара прогнозировало повышение цен в январе-феврале на 100 % в месяц и исходя из этого установило индекс роста заработной платы, пенсий, пособий и других выплат населению 70 % в месяц. Это должно было сгладить последствия роста цен. Реально же цены выросли не в 3 раза, а в 10-12 раз, а к концу 1992 г. в 26 раз. Зарплата же увеличилась лишь в 12 раз. Таким образом, доходы населения, работающего в бюджетной сфере, не соответствовали реальным ценам, более чем 60 % денежных доходов тратились на питание и люди лишились возможности покупать многие необходимые товары.

Еще одной большой проблемой стало обесценивание вкладов населения, правительство было не в состоянии провести индексацию в соответствии с новым уровнем цен. Проблемная ситуация сложилась и в торговле. После издания 29 января 1992 г. закона «О свободе торговли» по всей стране развернулась массовая торговля самыми разнообразными товарами. Неконтролируемый характер приобрела спекуляция - оптовая закупка товаров и продажа по завышенной цене. Введя свободу торговли, государство не успело организовать ее правила, не была создана система лицензирования и контроля качества. Поэтому рынок заполнился большим количеством некачественной продукции. Новым явлением для российской действительности стало появление киосков (ларьков) по продаже алкогольной и иной продукции. Область частной торговли стала «полем» для развития криминальной сферы.

Тяжелая ситуация сложилась и в промышленности. Чудовищный спад производства, который пережила Россия в 90-х годах, объясняется несколькими причинами. Это, во-первых, разрыв хозяйственных связей с предприятиями бывших республик и стран СЭВ. Во-вторых, это результат рыночных преобразований. Далеко не все владельцы предприятий, лишившись поддержки государства, смогли приспособиться к новым рыночным условиям. Также некоторые новые владельцы приватизированных предприятий не смогли грамотно организовать производство, не вкладывая средства в долгосрочные проекты или используя фонды предприятий в своих целях. Таким образом, к 1993 г. спад производства составил 40 % от общего объема, в 1995 г. 50 %. Предприятия закрывались, рабочие увольнялись или отправлялись в бессрочный отпуск. Особенно тяжелая ситуация сложилась в отдельных отраслях. В легкой промышленности все перечисленные причины усугублялись падением спроса на отечественную продукцию из-за появления большого количества импортной продукции (впрочем подобная ситуация имела место и в других отраслях). Спад производства в высокотехнологичных отраслях - приборостроение, судостро-ение, электронная, сфера научных технологий - был связан с проблемами в военно-промышленном комплексе.

С прекращением «холодной войны» ВПК для страны перестал быть приоритетной областью вложения средств, исчез государственный заказ на продукцию ВПК.

Однако интересно, что при общем спаде производства относительно благоприятно этот период пережили сырьевые отрасли добывающей промышленности - нефтяная, газовая, черная и отчасти цветная металлургия. В настоящее время это наиболее благополучные отрасли. Это стало возможным благодаря тому, что их заказчиками выступали не столько отечественные, сколько иностранные кампании, так как именно продукция этих отраслей более всего ориентирована на экспорт (продажу за границу).

Серьезные ошибки были допущены и при проведении приватизации. С самого начала приватизация преследовала не столько экономические, сколько социально-политические цели: перераспределение собственности в пользу государственной и коммерческой элиты и передачу части госсобственности населению и обеспечение социальной поддержки реформ. Первая цель достигалась через различного рода официальные и неофициальные махинации. Например, одним из способов стало создание малых предприятий, когда директор государственного предприятия мог учредить малое предприятие, в котором он являлся основным владельцем и которому на льготных условиях продавал продукцию государственного предприятия. Фактически продавал самому себе.

При правильном проведении приватизации государство отдает в частные руки проблемные, убыточные, нестабильно работающие предприятия, предоставляя частному капиталу льготные налоговые условия для их восстановления. В итоге государство снимает с себя обязанность реставрации проблемных предприятий. Главным же пороком российской приватизации стало то, что в частные руки передавались рентабельные и доходные предприятия.

Не удалась и «ваучерная» приватизация (1992-1994 гг.) - через введение приватизационных чеков. Каждый гражданин РФ мог получить ваучер, который имел номинальную стоимость 10 тыс. руб. Ваучеры были выпущены в виде ценных бумаг и не были сделаны именными, их можно было продать. Обладатель одного или нескольких ваучеров мог обменять их на акции предприятия и стать одним из его собственников. Со временем человек должен был получать дивиденды - отчисления от прибыли предприятия. Однако большая часть населения не поверила в возможности ваучера, и 26 % россиян продали свои ваучеры коммерческим организациям и частным лицам. Постепенно стоимость ваучеров упала, в 1994 г. они были изъяты из оборота, и правительство объявило о начале «безваучерной» приватизации.

<< | >>
Источник: Курс лекций по истории России. Ч. IV: История России со второй половины 80-х годов XX века до начала XXI века : учеб. пособие / [С.А. Васютин, В.П. Литовченко, Г.А. Макурина, Р.С. Маюрников, В.А. Мирошник, А.В. Палин, Т.А. Реховская, Р.С. Селезенев], Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово,2006. - 112 с.. 2006

Еще по теме 5.1. Первый этап радикальных экономических реформ (1991-1993 гг.):

  1. 35. Содержание Указов Президента РФ от 03.12.1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» и от 29.01.1992 г. №914 «О свободе торговли». Опираясь на содержание перечисленных документов, укажите цели, которые преследовало российское правительство, принимая эти указы, методы которые оно выбрало для решения экономических и социальных проблем. Докажите, что экономическая реформа методом «шоковой терапии» была действительно радикальной.
  2. (38) Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации. Экономические реформы 1990-х годов и их социальные последствия.
  3. 38. Содержание Указов Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21.09.1993 г.; «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета Народных депутатов по реформе органов государственной власти и местного самоуправления в г. Москве и Московской области» от 24.10.1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.10.1993 г.
  4. 43. Политический кризис 1991 г. Распад СССР. Становление Новой России (1991-1999 гг.). Демократические реформы: успех и неудачи.
  5. 63. Социально-экономическое положение СССР в 1985-1991 гг. Поиски моделей экономического реформирования и их результаты.
  6. (37) Октябрьские события 1993 г. Становление новой российской государственности (1993-1999 гг.).
  7. 50. Радикальная социально-экономическая модернизация.
  8. 37. Кризис 1992-1993 гг. в России и его последствия для развития политической системы. Поясните, в чем главная суть противостояния в верхах власти, какие противоречия явились причиной политического кризиса октября 1993 года? Какие нравственные уроки из политических событий осени 1993 г. можно извлечь?
  9. 67. Общественно-политическая обстановка в России в 1990-е гг. Конституционный кризис 1993 г. Конституция России 1993 г.
  10. 64. Общественно-политическая обстановка СССР в 1985-1991 гг. Курс на гласность и демократизацию. Путч в августе 1991 г. и его последствия.
  11. 62. Внутренняя политика России в начале 21 в. Укрепление государства. Реформы управления, налоговая, судебная. Новая структура федеральной исполнительной власти. Социально- экономическое развитие, ухудшение экономической ситуации
  12. Социально-экономические реформы в России (1992-2007).
  13. 29. Экономическая политика С.Ю. Витте и аграрная реформа П.А. Столыпина.
  14. Реформы Петра 1 в экономической, политической и социальной сферах. Историография проблемы.
  15. 22. Реформы Петра I в полит и социально-экономической областях. Попытка модернизации страны.
  16. Социально-экономические и политические реформы СССР в 1950-60-е гг. Н. С. Хрущев.
  17. Социально-экономическое развитие и политическая борьба в России в 1907-1914гг. Реформы П. А. Столыпина.
  18. 34) Социально-экономическое развитие России в нач. 20 в. Столыпинская аграрная реформа и её итоги.