<<
>>

От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития

В стареющей правящей элите постепенно складывалась группа относительно молодых руководителей, которая не толь­ко боролась за власть, но и готова была к обновлению системы.

Начало ожидавшимся переменам было положено 11 марта 1985 г., когда (после кончины К.У.

Черненко) новым Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается самый моло­дой (54 г.) член Политбюро - М.С. Горбачев.

Его деятельность как лидера партии была противоречи­вой, непоследовательной, но бесспорны его заслуги как поли­тика-реформатора, продолжившего демонтаж тоталитарной системы, сделавшего попытку повернуть страну к общечело­веческим ценностям.

Начало деятельности нового руководства было связано с попыткой модернизировать социализм, очистить его от уста-

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития ревших, одиозных форм и деформаций, придать его облику «человеческое лицо», ликвидировать катастрофическое отста­вание СССР в области новейших технологий.

В апреле 1985 г. провозглашается «курс на ускорение со­циально-экономического развития СССР», ликвидацию предшествующих негативных явлений - «механизма тормо­жения», «застоя». Это предполагало повышение темпов эконо­мического роста, эффективное использование достижений НТР, децентрализацию управления народным хозяйством, укрепле­ние порядка и дисциплины, утверждение принципа социальной справедливости. И одновременно подтверждается «генеральная линия на совершенствование общества развитого социализма». Эта идея находит отражение и в новой редакции Программы КПСС (1986), из которой, правда, были убраны скомпрометиро­вавшие себя задачи по построению основ коммунистического общества к 1980 г. Однако предложенная традиционная модель не оправдала возлагавшихся на нее надежд.

Экономика страны продолжала функционировать по старой схеме: активно использовались методы приказа, нажи­ма, политические кампании, штурмовщина, корректировка планов; громоздкий бюрократический аппарат (ок.

18 млн. чел.) тормозил, глушил и выхолащивал все новые и позитив­ные начинания.

Авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), назван­ная «катастрофой века», подтолкнула к выводу о необходимо­сти более глубоких изменений ранее существовавших и ка­завшихся незыблемыми порядков.

Не оправдавшая себя «концепция ускорения» была за­менена в 1987 г. «концепцией перестройки», в основе которой лежала идея перевода жестко централизованного планово­государственного хозяйства на рыночную товарно-денежную основу (в рамках социализма). В 1987 г. на первый план вы­двигается задача «обновления идеологии», демократизации общественной жизни, дальнейшего развития гласности. Предпринимается попытка сделать информацию, которая

раньше строго дозировалась или скрывалась вообще, достоя­нием людей; начинается вторая волна критики сталинизма; осуществляются первые попытки «нового прочтения», осмыс­ления и оценки нашего исторического прошлого. Это вызвало сопротивление наиболее консервативных сил.

Летом того же 1987 г. была начата «радикальная эконо­мическая реформа», целью которой являлся переход от адми­нистративных к экономическим методам руководства. Но ме­ханизм ее реализации был явно несовершенен, поскольку не допускал плюрализма форм собственности, не затрагивал ос­нов административно- командной системы в экономике.

В 1988 г. начинается реформа политической системы СССР, которая предполагала соединение «социалистических ценностей» с элементами буржуазного либерализма, создание правового государства. В марте 1989 г. состоялись первые в ис­тории советской власти действительно свободные выборы на­родных депутатов на альтернативной основе. На I съезде на­родных депутатов СССР (июнь 1989 г.) развернулась яростная борьба между сторонниками различных подходов к перспек­тивам и вариантам развития страны. Председателем Верхов­ного Совета был избран М.С. Горбачев. В марте 1990 г., на III внеочередном съезде народных депутатов СССР он же ста­новится первым (и последним) Президентом СССР - главой исполнительной власти.

Поскольку этот же форум отменил 6-ю статью Консти­туции о монополии КПСС в политической системе, начинают появляться многочисленные партии, движения, объединения с весьма широким идеологическим спектром - от анархизма до монархизма. Страна сделала реальный шаг к многопар­тийности. В этих условиях КПСС предпринимает попытку реформироваться по образцу западной социал-демократии на платформе «демократического социализма», но безуспешно.

Попытки перестройки экономической и политической системы дали неожиданные результаты. Экономическая ре­форма «пробуксовывала», зато политическая демократизация

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития приобрела собственную, неподвластную М.С. Горбачеву энер­гию. Возникла ситуация, когда демократизация и политиче­ское реформирование стали как бы самоцелью. Экономика же топталась на месте.

* * *

Неудачи во внутренней политике М.С. Горбачев пытался компенсировать успехами на международной арене. Руково­дство страны предложило отказаться от идеи блокового проти­востояния и осуществить поворот к политике, направленной на создание гарантий выживания человечества за счет развития международного диалога и сотрудничества. Оно выдвинуло принцип «нового политического мышления» - признание при­оритета общечеловеческих ценностей над любыми другими. Было подписано соглашение с США об уничтожении ядерных ракет средней дальности и сокращении стратегических насту­пательных вооружений, улучшены советско-китайские отноше­ния, выведены советские войска из Афганистана.

М.С. Горбачев выдвинул идею создания к 2000 г. безъя­дерного мира, роспуска военных союзов, сокращения военных расходов. Он вел активный переговорный процесс с лидерами многих зарубежных государств, участвовал в политических и экономических форумах, инициировал важнейшие междуна­родные соглашения. (В 1990 г. М.С. Горбачеву была присуж­дена Нобелевская премия).

Демократические процессы в СССР, его отказ от приме­нения силы в международных отношениях привели к быст­рому крушению «социалистических», просоветских режимов в Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, к объединению Германии.

Распались ОВД и СЭВ, начался вывод советских войск из Восточной Европы. Мощь и монолитность социалистического содружества оказались мифом.

В обмен на односторонние уступки администрация М.С. Горбачева рассчитывала на помощь стран Запада. Одна­ко Запад не спешил компенсировать Советскому Союзу его политические и экономические потери.

* * *

Советское руководство постепенно начинало склоняться к необходимости перехода к «регулируемому рынку», оно все более убеждалось, что альтернативы этому нет. В конце 1989 г. и в 1990 г. реформирование экономической системы прини­мает все более широкие масштабы. Это означало создание в стране первых частных фирм, банков, бирж, АО, стали появ­ляться и свои отечественные предприниматели - «средний класс», «новые русские». Однако перестройка вырывалась из- под контроля, шла независимо от ее инициаторов, выливалась в постепенный демонтаж советской экономической системы, который шел тяжело и болезненно.

На рубеже 1990-91 гг. в стране развернулась острая борьба за власть, сложилась противоречивая, нестабильная обстановка: центр во главе с М.С. Горбачевым продолжал курс постепенного, эволюционного пути демократизации; либерал-демократы все более активно выступали за ради­кальные реформы общества, считали М.С. Горбачева слиш­ком умеренным; одновременно нарастала опасность «спра­ва», со стороны консервативных сил. В стране усиливались конформизм, социальная нестабильность, региональные национальные конфликты (Нагорный Карабах, Фергана), сепаратизм, «парад суверенитетов», центробежные тенден­ции к выходу из СССР (Прибалтика). Все чаще власть при­бегала к военной силе (Тбилиси, Баку, Вильнюс, Рига).

Однако вопрос о сохранении обновляющегося СССР был положительно решен на Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г. (76% проголосовали за его сохранение). Поэтому в апре­ле 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев и руководители 9-ти республик договорились в Ново-Огареве о необходимости за­мены Союзного Договора 1922 г. и разработки нового.

Проект его был составлен, и подписание намечалось на 20 августа. Он предусматривал преобразование союзного государства в кон­федерацию с ликвидацией многих полномочий центра, но с сохранением системы президентской власти.

Однако консервативные силы были напуганы перспек­тивой потери власти и решили осуществить нечто вроде «бар-

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития хатной контрреволюции». С этой целью они изолируют Пре­зидента Горбачева на его крымской даче в Форосе, объявляют больным, и в ночь с 18 на 19 августа 1991 г. создают ГКЧП во главе с вице-президентом Г. Янаевым и представителями си­ловых структур, требуя от Горбачева сложения его полномо­чий. Рано утром 19 августа в Москву стягивается военная тех­ника, перекрываются въезды и выезды из столицы, захватыва­ются телевидение и радио.

Сопротивление путчистам возглавил первый Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, избранный на эту должность всенарод­ным голосованием еще 12 июня 1991 г. «Он занял мужествен­ную позицию, действовал решительно, беря на себя всю от­ветственность», - отмечал потом М.С. Горбачев. Б.Н. Ельцин издал несколько указов против ГКЧП, квалифицировав его действия как преступление и государственный переворот, призвал армию не подчиняться заговорщикам, а население - защищать молодую российскую демократию. Центром собы­тий стал «Белый дом», на защиту которого пришли тысячи москвичей, занявшие круговую оборону. Строились баррика­ды, формировались добровольческие отряды, готовые защи­щать демократию.

Нерешительность и раскол в войсках, растерянность путчистов, не ожидавших такого сопротивления, поддержка Б.Н. Ельцина большинством правительств стран мира - все это обусловило быстрое поражение ГКЧП, арест заговорщи­ков, освобождение М.С. Горбачева. Действия путчистов, же­лавших любой ценой сохранить Союз, привели к прямо про­тивоположным результатам.

Провал заговора означал не только крах социалистиче­ского реформаторства, но и резко ускорил распад СССР, об­вал его экономических и политических структур, упразднение прежних институтов центральной власти.

Вместе с тем он усилил позиции России. В ней начинался мучительный и противоречивый процесс созидания нового - радикальная трансформация советской системы.

Последствия переворота трагически сказались и на судь­бе КПСС: она утратила свой гегемонизм, влияние и власть. М.С. Горбачев отказался от поста Генсека, партия по существу самораспустилась, а затем деятельность ее была запрещена. Так закончила свое существование самая влиятельная полити­ческая сила коммунистического мира.

В декабре 1991 г. политические лидеры «славянских рес­публик» - России, Белоруссии и Украины, собравшись в Бело­вежской Пуще (Белоруссия), заявив о прекращении действия Союзного Договора 1922 г., констатировали, что Советский Союз более не существует, и провозгласили образование СНГ, открытого для всех желающих вступить в него. Вскоре к со­дружеству присоединились еще восемь бывших союзных рес­публик («Алма-Атинское соглашение»).

В создавшихся условиях Горбачеву пришлось объявить о сложении им с себя полномочий Президента СССР в связи с отсутствием самого государства (25 декабря 1991 г.), а 26 де­кабря Верховный Совет официально признал роспуск СССР. Демонтаж такой колоссальной структуры, каким был СССР, будет, видимо, еще долго отзываться эхом на судьбах не одно­го поколения. События нарастали столь быстро, лавинообраз­но, что у старой системы не оказалось сил, чтобы сдержать их натиск.

Итак, попытка радикально изменить советское общество с помощью перестройки привела к развалу СССР, тяжелей­шему поражению коммунистической идеи, глубочайшему за­тяжному кризису, краху партийно-государственного монопо­лизма и плановой регулируемой экономики, всеобщему раз­броду и шатанию, взрыву хаоса, социальных и национальных конфликтов.

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития всеми странами. Мировая общественность, в свою очередь, оказала поддержку политике Б.Н. Ельцина. Новое руково­дство России приняло решение о невозможности проведе­ния структурных реформ при сохранении существующей политико-экономической системы. С начала 1992 г. Прави­тельство во главе с Е.Т. Гайдаром начало решительно осу­ществлять радикальную программу рыночных реформ: об­вальную либерализацию цен, приватизацию государствен­ной собственности, акционирование производства, что привело к формированию новой системы собственности. Одновременно провозглашался курс на построение граж­данского общества и правового государства, становление парламентской демократии. Целью политики Е.Т. Гайдара была стабилизация финансового положения, уменьшение дефицита государственного бюджета, открытие для России дороги в международные финансовые и экономические ор­ганизации как условие экономического подъема.

Однако Правительство вынуждено было установить вы­сокий уровень налогообложения, резко повысить цены, уре­зать социальные программы. Жесткие экономические меры снизили жизненный уровень населения, усилили социальную напряженность в различных слоях российского общества, протест против «шоковой терапии».

В условиях экономической и социальной нестабильно­сти резко обостряются противоречия между законодательной и исполнительной властями. Разногласия возникли и в выс­шем российском руководстве. Политика реформ подвергалась острой критике. Но большинство россиян в целом поддержа­ло тогда Правительство.

Летом 1992 г. оно под давлением Верховного Совета прибегло к широкой денежной эмиссии, что привело к резко­му усилению инфляции и замедлению темпов экономических преобразований. К концу года резкие выступления оппози­ции все более усиливали противостояние двух ветвей власти, которое приближалось к опасной черте. Был найден компро-

мисс - новым главой Правительства стал В.С. Черномырдин, который вскоре обеспечил вхождение России в «большую се­мерку», добился привлечения западных инвестиций, стабили­зировал курс рубля. Попытка в начале 1993 г. сместить Прези­дента через процедуру импичмента не прошла. Проведенный в апреле 1993 г. Всероссийский референдум показал, что око­ло 60% участвовавших в нем граждан одобряют политику Президента и Правительства, одновременно доверяют и Съез­ду народных депутатов. В стране фактически установилось двоевластие.

Однако конфликт между Верховным Советом и Прези­дентом обострялся. Распущенный Б.Н. Ельциным Съезд на­родных депутатов незаконно собрался и постановил отстра­нить его от должности, избрав и.о. Президента вице­президента А.В. Руцкого. Безусловно, наличие двух президен­тов одновременно исключало мирный исход конфликта. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического кризиса.

Оппозиция предпринимает 3-4 октября 1993 г. вторую попытку осуществить свержение законной власти. Сосредото­чившись в «Белом доме», оппозиционеры осуществляют за­хват мэрии, пытаются взять Останкинский телецентр. Верные Президенту правительственные войска штурмуют «Белый дом», арестовывают засевших там депутатов. Политическая авантюра противников радикальных преобразований стоила жизни 150 человек. Победа подтолкнула президентский ла­герь к ускорению решения о принятии новой Конституции, призванной укрепить властные структуры. Принятая 12 дек. 1993 г. она означала переход к президентской республике. Двухпалатный парламент - Федеральное Собрание получил весьма ограниченные права. Началась практика президент­ского правления.

Неудачи второй «октябрьской революции» не заверши­ли политической «смуты». Это показали, в частности, выборы в российский парламент в декабре 1993 г, Государственную

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития Думу в декабре 1995 г., выборы Президента летом 1996 г., ко­торые продемонстрировали, что маятник общественного соз­нания продолжает колебаться между коммунистическими и либерально-демократической идеями.

* * *

Свидетельством продолжавшейся нестабильности явил­ся очередной политический кризис весной 1998 г.: долги по зарплатам и пенсиям, «черный вторник», война в Чечне лихо­радили страну. Последовала отставка В.С. Черномырдина и трудная процедура утверждения нового главы Правительства С.В. Кириенко Государственной Думой. Он попытался дать отпор финансовым пирамидам, сбалансировать бюджет, од­нако не в силах был обеспечить экономическую и финансо­вую стабильность: началось обострение энергетического кри­зиса, последовал дефолт 17 августа, обвал рубля, что привело к отставке С.В. Кириенко летом 1998 г. Новым главой Прави­тельства стал Е.М. Примаков, который обеспечил политиче­скую стабилизацию, удержал курс рубля, однако был в опре­деленной конфронтации с Президентом.

В мае 1999 г. новым премьером России становится С.В. Степашин, добившийся получения очередного зарубеж­ного кредита, реструктуризации долгов бывшего СССР. Од­нако его нерешительность при обострении ситуации на Се­верном Кавказе и начале боевых действий в Дагестане, вскоре переросших во вторую Чеченскую войну, слабость в аппарат­ных интригах приводят и к его отставке.

Весной 1999 г. Государственная Дума предпринимает еще одну неудавшуюся попытку отстранения Президента от должности (импичмент).

В августе 1999 г. новым главой Правительства назначает­ся В.В. Путин, бывший директор ФСБ.

Путин сразу же заявил о себе как о либерале и государ­ственнике. Рынок и приватизация признавались им неруши­мыми ценностями. Вместе с тем новый премьер обосновал идею совместимости рынка с государственным регулировани-

ем. 19 декабря 1999 года прошли очередные выборы в Государ­ственную Думу. В ходе этих выборов внушительных успехов до­билось недавно созданное проправительственное объединение «Единство», обошедшее избирательный блок «Отечество - Вся Россия». Каждое из этих объединений претендовало на место партии власти и в дальнейшем их представители в Государст­венной Думе демонстрировали общность подходов к решению задач, стоящих перед страной (общность позиций предопреде­лила возможность в апреле 2001 года объединения движения «Отечества» и партии «Единство»). Итоги выборов в целом от­ражали стремление российского общества к повороту в сторону стабильности и гражданского согласия. Новая Государственная Дума в отличие от предшествующей оказалась не «левой», оппо­зиционной, а проправительственной, призванной обеспечить единство власти и общества. Думские выборы укрепили пози­ции Путина.

31 декабря 1999 года, в ночь под новый 2000 год, Прези­дент России Б.Н. Ельцин открыто объявил о своей доброволь­ной отставке, назначив и.о. президента премьера В.В. Путина. Ушла целая десятилетняя «ельцинская» эпоха, оценить кото­рую еще предстоит.

В соответствии с российской Конституцией Путин мог исполнять обязанности президента только в течение трех ме­сяцев, после чего должны были последовать президентские выборы. Их подготовка и проведение выдвинулись в качестве главной политической задачи сразу после отставки Ельцина.

26 марта 2000 года в первом же туре досрочных выборов Президента Российской Федерации с большим отрывом побе­дил В.В. Путин. Он выразил уверенность в том, что Россия сможет рассчитывать на достойное будущее только при усло­вии органичного соединения универсальных принципов ры­ночной экономики и демократии с реальностями России.

7 мая в Кремле в торжественной обстановке состоялась инаугурация - юридическое оформление начала вступления в должность нового Президента России. 17 мая 2000 года Госу­дарственная Дума утвердила (по представлению Президента)

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития нового Председателя Правительства. Им стал бывший Ми­нистр финансов, и.о. премьера М.М. Касьянов. На важнейшие посты в правительстве были назначены убежденные сторон­ники либеральной экономики (А. Кудрин, Г. Греф). Россия вступила в очередной этап реформирования.

Одним из первых шагов нового Президента стало ре­формирование государственного устройства, преследующее цель укрепления центра, вертикали власти и управляемости государства. В соответствии с указом о новом административ­ном делении России на ее территории было создано семь фе­деральных округов во главе с полномочными представителя­ми Президента, оказавшимися связующим звеном между цен­тром и регионами. Полномочные представители Президента в федеральных округах были введены в состав Совета безопас­ности Российской Федерации. Одним из результатов этой ре­формы стало приведение законодательных актов регионов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и феде­ральным законодательством. Затем была проведена реоргани­зация Совета Федерации (верхней палаты Федерального Соб­рания), ослабившая позиции региональных лидеров. Совет Федерации в соответствии с реформой начал формироваться не из губернаторов и председателей региональных законода­тельных собраний, а из представителей регионов, избираемых местными законодательными органами. Созданный же для губернаторов совещательный орган - Государственный Совет - не мог стать реальным властным институтом. Важным на­правлением политики Путина стало отстранение олигархов от центров политической власти. Необходимой составляющей внутриполитического курса можно считать стремление обес­печить единство и согласие в обществе. Стремление к нацио­нальному согласию нашло отражение в законе о государст­венной символике (герб, флаг, гимн), которые символизиро­вали разные эпохи российской истории (в декабре 2002 г. Государственная Дума утвердила закон о национальных сим­волах России). Консолидации общества способствовало, в ча­стности, и проведение Гражданского форума.

Не менее важным стали либерально-рыночные нововведе­ния в экономическую и социальную политику. Несмотря на противоречивость экономических показателей и 1999, и 2000 го­дах, все же позитивные тенденции проявились более отчетливо, особенно в 2000 году (экономический рост, преодоление послед­ствий финансового кризиса 1998 года, рост объема золотовалют­ных резервов Центрального банка, некоторый рост реальных доходов населения и увеличение расходов на личное потребле­ние, снижение уровня безработицы, выплаты долгов по между­народным обязательствам). Однако большинство экономистов указывало на относительный и конъюнктурный характер этого роста, подчеркивало доминирующее положение сырьевого ка­питала в экономике страны, высокий уровень инфляции по сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жиз­ни (33,2 млн. россиян живут на грани бедности).

Проведенные правительством экономические реформы были направлены на стимулирование частного предприни­мательства, обеспечение народнохозяйственного роста (нало­говая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13% налога на доходы населения, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможенных ввоз­ных пошлин; принятие правительственных программ, повы­шающих эффективность управления экономикой). В соци­альной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, стра­ховой и накопительной частей); жилищно-коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на гра­ждан все 100% жилищно-коммунальных расходов); освобожде­ние в 2001 - 2004 годах внутренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые позволят государству свести к ми­нимуму дотационные обязательства перед населением.

Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (2002­2004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной на­правленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: уве­личение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу Воо­руженных сил.

Во внешней политике современной России постепенно создается и утверждается новая политическая доктрина. От­ношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубежными странами стали строиться на основе стратегиче­ского партнерства, отстаивания в отношениях с ними собст­венных национальных интересов.

После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. «западный» ориентир внешней политики России из значимо­го превратился в доминирующий. Отсюда и решительное осуждение преступлений террористов, участие России в меж­дународной антитеррористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о координации дейст­вий и обеспечении международной безопасности).

Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания В. Путина у власти (весна 2003 г.) подтвер­дило одобрение обществом деятельности Президента.

Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и наличие мно­гих нерешенных социальных проблем, предпосылок к сис­темным кризисам и экономическим катаклизмам.

Президент продолжал пользоваться поддержкой обще­ства, так как никто не мог предложить сколько-нибудь при­влекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убе­дительная победа на Думских выборах в декабре 2003 г. пар­тии власти «Единая Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций Президента, у которого появилось большинство в парламенте.

В феврале 2004 года, еще до очередных президентских вы­боров, В.В. Путин принял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета министров. Государ­ственная Дума утвердила, по рекомендации Президента, нового премьера, которым стал М.Е. Фрадков (март 2004).

Вскоре были проведены структурные реорганизации Правительства и Администрации Президента и сформирова­ны их новые составы. Был сделан еще один шаг к созданию команды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций.

В программном выступлении в качестве кандидата и действующего Президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин крат­ко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуации, политической жизни, улучшение социальных показателей.

Президент обнародовал также основные задачи на оче­редное четырехлетие (2004 - 2008 гг.), которые он ставит перед страной и перед собой при условии его избрания на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформи­рование государственного аппарата; реформы ЖКХ, здраво­охранения и образования; улучшение пенсионного обеспече­ния; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохра­нительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом.

В целом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осуществление новой модели реформ, спо­собной обеспечить прорыв в экономической, духовно­нравственной, социальной и научно-технической сферах.

Массовая поддержка В.В. Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на очередных выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у В.В. Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный за­пас политической устойчивости. Теперь перед Президентом стоит серьезная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность Президента РФ (инаугурация) состоялась 7 мая 2004 г.)

В очередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года В.В. Путин огласил «декларацию о намерени­ях» на новый президентский срок, в которой были конкрети-

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития зированы пути решения важнейших задач, уже поставленных ранее. Послание нашло свое логическое продолжение в ана­логичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рас­сматривает оба эти документа как единую программу дейст­вий на ближайшее десятилетие. Оба эти документа направле­ны на укрепление государства, демократии, развитие экономики и социальной сферы.

Начало второго срока пребывания В.В.Путина на посту Президента Российской Федерации ознаменовалось ужесто­чением политического курса, дальнейшими шагами по ре­формированию государственного устройства и укреплению вертикали власти. Серия террористических актов в августе - сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали кровавые события 1-3 сентября в Беслане) побудили Президента произвести ряд изменений в структуре государственной власти, призванных, с его точки зрения, повысить эффективность борьбы с терро­ризмом. По предложению Президента 3 декабря 2004 г. была одобрена новая практика избрания губернаторов. Губерна­торский корпус начал формироваться не путем избрания гу­бернаторов прямым волеизъявлением избирателей, а путем избрания высших должностных лиц регионов законодатель­ными собраниями территорий по представлению Президен­та. Эти меры, по мнению В.В. Путина, должны были способст­вовать формированию единства исполнительной власти, не­обходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые заместители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых посту­пали силы и средства всех ведомств, находящихся на соответ­ствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма.

24 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла в первом чтении инициированный Президентом закон о переходе к вы­борам по партийным спискам вместо прежней смешанной сис­темы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формиро­вания вертикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения процесса централизации власти,

укрепления роли Президента в российской политической сис­теме. Обострение же террористической угрозы позволило пред­ставить их как вынужденные, но необходимые.

14 ноября 2005 года В.В. Путин произвел серьезные кад­ровые перестановки в своей Администрации и Правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вице­премьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до это­го администрацию Президента. Был сделан важный шаг по укреплению Правительства администрацией Президента и в целом вертикали власти. В этом ключе следует рассматривать и назначение заместителем Председателя Правительства Рос­сийской Федерации (первым Вице-премьером) с сохранением поста министра обороны С.Б. Иванова. (Назначение состоя­лось 16 февраля 2007 г. На новом посту сфера ответственности С.Б. Иванова значительно расширилась. В его обязанности входит координация не только деятельности военно­промышленного комплекса, но и инновационного развития экономики и науки)

Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирате­лей на очередной президентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств государства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вме­сто этого для самых социально уязвимых категорий льготни­ков вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы - это нерыночный инструмент. В результате 30% льготников оказа­лись в проигрыше.

Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали акции протеста чернобыльцев, шахте­ров, строителей, заставили Правительство срочно изменить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития средства эти оказались даже большими, чем те, которые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот.

Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обще­ству была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолютно не доступная семьям с низкими доходами.

В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, Президент обнародовал приоритетные национальные проекты, реализация которых должна обеспе­чить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и медицины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочувствие общест­ва». Для реализации проектов «Образование», «Медицина», «Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства создан специальные орган - Совет по реализации приоритетных на­циональных проектов, который возглавил Д.А. Медведев.

Безусловно, польза от национальных проектов есть, на них выделяются немалые государственные средства, которые работают на конечный результат; реализация проектов дает первые ощутимые плоды.

Однако в научной литературе звучат и другие оценки. Ряд авторов полагают, что средства, выделяемые на реализацию проектов, недостаточны и кпд их использования довольно ни­зок; что за нацпроектами не стоит никаких системных планов, а способы их реализации далеки от оптимальных. На основании этого делается вывод о невозможности радикального изменения в соответствующих отраслях с помощью проектов.

Проблемы экономического и социального развития тесно связаны с вопросами демографии, защиты и поддержки семьи. Не случайно в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. В.В. Путин серьезное внимание уде­лил анализу демографического кризиса в России и обусловлен­ных им угроз суверенитету и национальной безопасности стра­ны. Президент наметил пути решения демографических про­блем, предложил конкретные шаги государственной

антикризисной политики в сфере демографии. В целях под­держки материнства и детства была выдвинута идея создания «материнского капитала» - в размере 250 тысяч рублей при ро­ждении второго ребенка. Однако многие аналитики полагают, что эти деньги к тому времени, когда люди смогут ими реально воспользоваться, будут «съедены» социальной инфляцией, ко­торая значительно отличается от официальной правительствен­ной. Индексация же материнского капитала предполагается только «в шагах» официальной инфляции.

26 апреля 2007 г. В.В. Путин обратился со своим восьмым и последним Посланием к Федеральному Собранию. В нем не столько подводятся итоги развития страны, сколько опреде­ляются приоритеты дальнейшего развития на годы вперед, стратегия укрепления России. Впервые в Послании обозначе­ны не только проблемы, но и названы ресурсы, которые будут направлены на реализацию намеченных планов. Серьезное внимание в Послании уделено модернизации экономики. Определен новый поворот в логике экономического развития, путь повышения конкурентоспособности экономики и ре­формирования стабилизационного фонда. Одной из его час­тей должен стать фонд национального благосостояния. Бес­прецедентна социальная часть Послания по задекларирован­ным расходам на развитие инфраструктуры ЖКХ, массовое строительство жилья для всех категорий граждан, ремонт жи­лого фонда и переселение людей из ветхого жилья, стимули­рование пенсионной реформы. Получила продолжение тема демографической политики. Достойным развитием прини­маемых в этой сфере мер стало предложение Президента объ­явить 2008 год Годом семьи.

Важнейшим событием нынешнего года названы выборы в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в ходе которых будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Президент остановился на анализе поправок избирательного законодательства, принятых в последнее время, которые рас­сматриваются им как шаги по демократизации избирательной системы, по обеспечению преемственности власти.

Однако многие политики и политологи полагают, что отмена выборов по одномандатным округам (фактическая отмена самовыдвижения кандидатов); увеличение с 5 до 7 процентов барьера для прохождения политических партий в органы власти всех уровней; допуск к выборам партий чис­ленностью не менее 50 тысяч человек; запрет формирования избирательных блоков; отмена графы «против всех»; ликви­дация нижнего порога явки избирателей - противоречат принципам свободных выборов. Вводимые изменения с уче­том российской избирательной практики, с их точки зрения, оставляют мало шансов на прохождение в Думу оппозицион­ных партий, способствуют формированию полуавторитарной системы.

Несмотря на разные оценки Послания, приоритетов дальнейшего развития страны, следует признать, реализация задач, поставленных Президентом в этом документе, будет влиять на развитие России в течение ряда ближайших лет.

Действия В.В. Путина в рамках его второго президент­ского срока подтверждают справедливость его самооценки, озвученной в 1999 году, когда он был назначен главой Прави­тельства. Тогда он заявил о себе как о либерале - «рыночнике» и государственнике. Сегодня Президент пытается реализовать свою программу модернизации через укрепление и централи­зацию государственной власти, создание системы «управляе­мой демократии» и проведение либеральных экономических и социальных реформ.

Затянувшийся современный переходный период связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с ря­дом таких сложнейших исторических проблем, которые одно­временно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная трансформация: унитарного государства в со­общество национальных государств; системы планового, со­циалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, основанную на частной собственности; однопар­тийной тоталитарной системы в демократическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе поли­тических сил в рамках закона.

<< | >>
Источник: Илларионова Е. В., Фомина А.С., Гуськов С.А.. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ: Учебно -методический ком­плекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ,2008. - 369 с.. 2008

Еще по теме От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития:

  1. 59) Перестройка в СССР: попытки реформирования экономики и обновления политической системы. (25)
  2. (33) Попытки осуществления политических и экономических реформ (1953-1964). НТР и её влияние на ход общественного развития.
  3. 29) Основные политические силы и их взгляды на перестройку. Какие цели «архитектуры перестройки» ставили перед собой в реформировании политической системы СССР? Совпали ли эти цели с результатами политической реформы? Аргументируйте свой ответ.
  4. 22) Основные направления, этапы и итоги внешней политики СССР в период с середины 70-х до середины 80-х. Почему, на Ваш взгляд, на рубеже 70-80-х гг. произошло обострение отношений между двумя системами, между СССР и США? В чем это проявилось? Как развивались отношения со странами мировой системы социализма и «социалистической ориентации»?
  5. Гончаров Г.А., Баканов С.А., Гришина Н.В., Пасс А.А., Фокин А.А.. Мобилизационная модель развития российского общества в ХХ веке: монография. - Челябинск : Энциклопедия,2013. - 128 с., 2013
  6. 60. «Перестройка» 1985-1991г. (предпосылки, цели, осн. этапы, итоги).*новое полит. мышление* в сфере международных отношений и последствия этого курса для национ. интересов и безопасности СССР. Борьба общественно-полит. сил. Разрушение СССР. Крах перестройки и ликвидация социализма в СССР
  7. 13 Попытки модернизации политической и социально-экономической системы в начале Х1Х в.
  8. 26. Развитие социалистического общества в 1960 – 1980 –х гг. (застой)
  9. 80-е годы. Необходимость перестройки всех сфер общественной жизни.
  10. § 3. Перестройка Октавианом общественной базы своей власти в 20—10-х годах I в. до н. э.
  11. 27) Преобразования в области экономики в период перестройки и их последствия для развития СССР.
  12. 51. Особенности социально-экономического развития РФ в 2000-2011 гг. Отметьте достижения, проблемы, трудности в этойобласти. Отличается ли, на Ваш взгляд, экономическая система современной России от советской экономической системы? Свой ответ аргументируйте.
  13. 56. Послевоенное развитие страны 1945-1953. Обострение международных отношений и начало *Холодной войны*. Созд. социалист.лагеря и борьбы 2х систем. Четвертый пятилетний план восстановл. и развития экономики СССР, его итоги. Духовная жизнь советского общества. Продолжение полит.репрессий