(26) Пути решения национального вопроса. Образование СССР.

Распад империи. После Октября начался распад государ­ства на самостоятельные государственные образования. В 1917 г. была провозглашена независимость Финляндии, на выборах в Сейм победили либеральные партии, и там была предпринята неудачная попытка установить власть Советов.

На Кавказе была создана Закавказская федеративная рес­публика, просуществовавшая до весны 1918 г., в мае она рас­палась на независимые государства Грузию, Армению, Азер­байджан. Объявленная Молдавская народная республика в феврале 1918 г. объявила о своем присоединении к Румынии. В ноябре 1917 г. в Туркестане был образован Совет народных комиссаров, но ни одного представителя мусульманского на­селения в нем не оказалось. В Коканде общемусульманский съезд объявил Туркестан автономным и образовал Временное правительство. Центральная рада Украины заявила о своей не­зависимости. В годы Гражданской войны на территории быв­шей Российской империи возникали и распадались различные национально-государственные образования. Всего их возник­ло около 80.

Причины и этапы образования СССР. В 1918—1922 гг. пе­ред лицом иностранной интервенции, в условиях экономиче­ской разрухи в возникших на территории бывшей Российской империи государственных образованиях, где установилась со­ветская власть, руководством стана осознаваться необходи­мость военного и экономического сотрудничества. Начался процесс сближения советских республик: в декабре 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Украиной об объединении наркоматов военных и морских дел, внешней торговли, фи­нансов, путей сообщения, труда, почты и телеграфа; в январе 1921 г.

В апреле 1921 г. подписан договор между кавказскими рес­публиками о совместном управлении железными дорогами и объединении внешней торговли. В мае 1921 г. РСФСР подпи­сала договор с Грузинской ССР об объединении наркоматов, в сентябре 1923 г. — с Армянской ССР. В январе 1922 г. между советскими республиками заключен дипломатический союз, в феврале — соглашение между советскими республиками (РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Гру­зия, Бухарская республика, ДВР, Хорезмская республика) о передаче РСФСР прав вести внешнеполитические дела от их имени. В марте 1922 г. советские республики Грузия, Армения и Азербайджан объединились в Закавказскую федерацию.

Принципы создания Союза. Предложенный В.И. Лениным план федерации (государственного устройства, при котором вхо­дящие в состав государства федеральные единицы (субъекты) \ обладают юридической и определенной политической самостоя­тельностью — могут иметь свои конституции, правовую и судеб­ную системы, но в соответствии с федеральной конституцией) предусматривал вступление республик в Союз на основе равно­правия, сохранения суверенных прав по определению внутренней политики, предоставления права свободного выхода из Союза.

И.В. Сталин предложил план автономизации: создание крупного территориального объединения с учетом национальной специфики. Все народы нарком по делам национальностей разделял на две категории: входившие в состав Россий­ской империи и не входившие (предполагалось, что в состав СССР захотят вступить и другие государства). Первые должны войти в состав РСФСР на правах автономии, при строгом со­блюдении подчиненности центру, отсутствии внутренней и внешней самостоятельности и права на отделение, допуска­лась только самостоятельность в решении вопросов культур­ного развития. Изъявившие желание участвовать в Союзе дру­гие государства могут войти в его состав на принципах конфеде­рации (добровольный межгосударственный союз, члены которого полностью сохраняют свое суверенное (независи­мое) существование, собственную политическую самостоя­тельность, систему органов власти, армию, гражданство, ва­люту).

Вначале в состав СССР входили: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Федерация (ЗСФСР). В дальнейшем были образованы новые союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР (1925 г.), Таджикская ССР (1929), Казахская ССР и Киргизская ССР (1936 г.). В 1936 г. бы­ли упразднена Закавказская Федерация и образованы Армян­ская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, непосред­ственно вошедшие в Союз ССР. В январе 1924 г. II съезд Сове­тов СССР одобрил Конституцию СССР. Высшим органом власти она объявила Всесоюзный съезд Советов, а между съез­дами — ЦИК СССР, состоящий из двух палат — Союзного Со­вета и Совета Национальностей; высшим исполнительным ор­ганом — Совет народных комиссаров СССР (СНК). Создание СССР позволило укрепить внутреннее и международное поло­жение Советского государства. На становление СССР оказали влияние представления Сталина о национальном вопросе и сущности федеративного государства. Главной проблемой фе­деративного государства было разграничение компетенции между центром и субъектами.

Современный исследователь О.В. Волобуев отмечает, что «наделением субъектов Федерации статусом суверенных госу­дарств (пусть даже формальным) и провозглашением их кон­ституционного права на выход из СССР (но без законодатель­ного закрепления условий) был фактически заложен механизм нестабильности, который мог сработать и на деле сработал в экстремальных обстоятельствах. Единство цементировалось не столько легитимными нормами, сколько партийным руко­водством и репрессивными институтами».