(38) Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации. Экономические реформы 1990-х годов и их социальные последствия.

Политическая жизнь. 12 июня 1991 г. в РСФСР состоялись первые всенародные выборы президента. Победу одержал Б.Н. Ельцин. Внутренняя политика Б.Н. Ельцина была на­правлена на проведение более радикальных реформ как в по­литической, так и в экономической сферах.

Курс на рыночную экономику, по мнению Б.Н. Ельцина, приходил в противоречие с советской системой управления. В октябре 1991 г. Б.Н. Ельцин внес на обсуждение I съезда на­родных депутатов РФ первый проект новой Конституции, ос­нованной на принципе разделения властей и усиления испол­нительной ветви. Однако Верховный Совет и депутаты стре­мились сохранить в основе старую Конституцию 1977 г., как гарант власти Советов, сочетающую в себе законодательное и исполнительное начало. Документ был отправлен на доработ­ку. Началось противостояние Президента РФ (Ельцина) и Верховного Совета (Р.И. Хасбулатов). IX съезд народных де­путатов даже обсуждал вопрос об импичменте Президента.

По инициативе Ельцина 25 апреля 1993 г. состоялся Рефе­рендум по вопросам о доверии Президенту, его политики. Принявшие участие в голосовании поддержали Ельцина. 21 сен­тября 1993 г. был обнародован Указ Президента «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в кото­ром осуждался Верховный Совет за противодействие рефор­мам, предлагалось провести выборы нового парламента. Это вызвало недовольство депутатов. 23 сентября 1993 г. начал работу X съезд народных депутатов, на котором были приня­ты решения о прекращении полномочий Президента и пере­даче их вице-президенту А.В. Руцкому. 3—4 октября в Москве началось вооруженное противостояние: А.В. Руцкой, A.M. Ма­кашов и Р. И. Хасбулатов призывали «ввести войска», «штур­мом взять Кремль», была предпринята попытка прорваться к «Останкино». 4 октября в городе было введено чрезвычайное положение.

12 декабря 1993 г. состоялся референдум о принятии новой Конституции. В ней провозглашалось, что Российская Феде­рация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Источником власти является многонациональный народ Российской Федера­ции. Высшей ценностью были объявлены человек и его пра­ва и свободы. В Конституции закреплялся принцип разделе­ния властей. Всю полноту государственной власти в Россий­ской Федерации осуществляет Президент совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент — Фе­деральное Собрание), исполнительной (Правительство) и су­дебной (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбит­ражный суд) ветвей власти, действующих самостоятельно.

Система органов государственной власти республик, кра­ев, областей, городов федерального значения, автономных об­ластей и округов устанавливалась субъектами Федерации са­мостоятельно.

Полномочия Президента были расширены: он определял политику государства, назначал главу правительства, выдвигал кандидатуры членов Конституционного суда, распускал Думу и назначал новые выборы в парламент в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры пре­мьер-министра. Впервые в истории России Конституция содержала гарантии прав и свобод, частная собственность была объявлена равноправной государственной, закреплялись мно­гопартийность и политический плюрализм.

Экономика. Правительство (Б.Н. Ельцина и Е.Т. Гайдара, а затем Е.Т. Гайдара) в ноябре 1991 — декабре 1992 г. осуществи­ло программу «шоковой терапии» (либерализация цен, введе­ние рыночных механизмов в экономику, приватизация, повы­шение заработной платы примерно на 70%), которая привела к резкому росту цен, обесцениванию денежных накоплений на­селения.

В декабре 1993 — мае 1998 гг. правительство возглавлял B.C. Черномырдин. Была предпринята попытка установить го­сударственный контроль за рынком, привлечь иностранные кредиты, снизить темпы инфляции, приостановить падение уровня жизни населения. Однако предпринятые меры дали временный эффект: с 1996 г. начинается увеличение внешнего долга. Упадок цен на нефть на мировом рынке сказался на внутреннем состоянии экономики. Весной 1998 г. расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долгов превысили до­ходы федерального бюджета. Правительство начинает регу­лярно брать кредиты Международного Валютного Фонда (МВФ). По указу Президента РФ правительство было отправ­лено в отставку.

В мае — августе 1998 г. правительство СВ. Кириенко зани­малось разработкой программы (добиться роста производства, сокращения расходов, стабилизации финансового рынка с по­мощью МВФ, стабилизировать производство на основе подъе­ма конкурентоспособных производств, снизить налог на при­быль с 35 до 30%). Однако углубление финансового кризиса привело к резкому падению курса рубля (дефолт). Начался массовый отток российского и иностранного капитала за ру­беж. Отставка правительства по указу Президента РФ.

В сентябре 1998 — мае 1999 гг. правительству КМ. Примакова удалось стабилизировать экономику (в два раза сократились государственные расходы, прекращено падение курса рубля, погашена задолженность пенсионерам). Однако по решению Президента правительство было отправлено в отставку. В мае — августе 1999 г. правительство СВ. Степашина про­должало вести переговоры с МВФ, пыталось установить кон­троль за инфляцией. Новые кредиты от МВФ позволили несколько снизить падение уровня жизни населения. Однако ощутить результаты политики правительства не удалось. Оно было отправлено в отставку.

В августе 1999 — марте 2000 г. правительство В.В. Путина разработало стратегическую программу экономического раз­вития России до 2011 г.

РФ в начале XXI в. В марте 2000 г. и 2004 г. Президентом РФ был избран В.В. Путин. Правительство М. Касьянова (май 2000 — март 2004 г.) на основе разработанной программы и удачно складывающейся конъюнктуры мировых цен на нефть сумело стабилизировать экономику: начать расчеты с кредито­рами без дополнительных займов у МВФ, накопить золотовалют­ные резервы, снизить задолженности по зарплате, создать сбалан­сированный бюджет. Правительство М. Фрадкова (с 2004 г.) увеличило Стабилизационный фонд, начало масштабные соци­альные реформы. В 2000—2003 гг. руководство страны (Прези­дент, Федеральное собрание) приступило к проведению зе­мельной, налоговой, банковской реформ, реформы ЖКХ и др. Дважды была проведена реорганизация государственного аппа­рата управления. Создан институт полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах (7).