<<
>>

8.6 Создание советского союзного государства: концепции, политика, противоречия

Россия исторически сложилась как многонациональное государство. После февральской революции 1917 г. наблюдаются центробежные процессы, из состава бывшей Российской империи вышли Украина, Прибалтика, Средняя Азия, Финляндия, Польша.

За годы гражданской войны произошли новые территориальные изменения.

После окончания гражданской войны политическая карта бывшей Российской империи выглядела следующим образом: зону Советской власти составляли формально независимые советские социалистические республики – РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские «народные республики» – Хорезмская и Бухарская. Прибалтийские страны – Латвия, Литва и Эстония, а также Финляндия и Польша, отстоявшие свой суверенитет, стали зоной европейского влияния (Польша, к тому же, присоединила к себе Западную Украину и Западную Белоруссию).

Самой крупной советской республикой была Российская Федерация, с населением в 100 млн. человек. Она являлась многонациональным государством, построенным по национально-территориальному принципу. В нее входило 10 автономных республик, 11 автономных областей.

В каждой советской республике были свои органы государственной власти и управления, действовала своя конституция, но фактически власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав единой РКП (б). Такая система объединения получила название – конфедерации.

Коммунисты считали необходимым объединение всех наций и народностей для выполнения своей главной цели – построения социалистического общества. Вместе с тем, к государственному объединению подталкивали и экономические обстоятельства: веками складывающаяся хозяйственная взаимозависимость национальных районов. Объединение имело и внешнеполитическую причину – необходимость совместного выживания однотипных политических режимов перед лицом враждебного окружения.

К тому же, идея принадлежности к единому великому государству жила в умах и настроениях народов, населявших бывшую Российскую империю.

Таким образом сложились предпосылки для объединения советских республик:

1) единая политическая основа – Советская власть;

2) единая экономическая основа – основные средства производства (земля, крупная промышленность, банки, транспорт) находились в руках государства;

3) исторически сложившаяся общность экономических и культурных связей.

Причинами объединения стали:

1) задачи быстрого восстановления и социалистической реконструкции экономики требовали слияния всех средств и налаживания перспективного планирования с учетом исторически сложившегося экономического комплекса;

2) необходимость укрепления обороноспособности страны и интересы единого дипломатического представительства.

Между республиками имели место и противоречия, обусловленные сепаратистскими тенденциями. Образование ЗСФСР (Закавказской Советской федеративной социалистической республики) наглядно продемонстрировало столкновение между объединительными и центробежными тенденциями.

Кавказское бюро партии под руководством С. Орджоникидзе стремилось объединить на федеральных началах Грузию, Армению и Азербайджан. Федерация – форма государственного устройства, при котором субъекты федерации имеют собственные конституции, органы власти управления, при этом образуются федеральные органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, финансовая система и т.д.

Проект отстаивался также Лениным и Сталиным. Однако, он встретил сильное сопротивление со стороны грузинской партии и одной из фракций азербайджанской партии. Когда в марте 1922 г. три республики заключили договор, дискуссия переросла в острейший конфликт, во время которого Орджоникидзе допустил рукоприкладство. ЦК Грузинской компартии подал в отставку. Инцидент стал известен в центральных парторганизациях и вызвал спор Ленина и Сталина – наркома по делам национальностей. При этом Ленин поддержал оппозиционеров.

В 1920-1921 гг. между РСФСР и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией и Грузией были заключены союзные договоры в области военно-хозяйственной и дипломатической деятельности. Республики объединили, под руководством высших государственных органов РСФСР, свои вооруженные силы, крупную промышленность, финансы, транспорт, почтово-географическую связь. А Украина и Белоруссия объединила с РСФСР и внешнюю торговлю. В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов был принят государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), который предусматривал создание единой энергетической сети и развитие на этой базе экономики всех советских республик.

В большевистской партии существовали различные точки зрения на вопрос о принципах построения единого многонационального государства.

Из Председателей ЦК компартий советских республик была создана специальная комиссия под руководством И.В. Сталина, которая подготовила проект объединения, известный как «план автономизации». Сталинская идея «автономизации» выросла из умонастроения, которое господствовало в среде партийных работников уже в годы Гражданской войны. Весной 1918 г. видный большевик М.И. Лацис выступил в «Известиях ВЦИК» со статьей, отрицавшей целесообразность предоставления независимости всем народам бывшей Российской империи. «Заговорили о своей республике и киргизы, – писал он, – а чем хуже их башкиры, сарты, буряты, якуты и многие, многие другие? Но пойдите только на уступки этим стремлениям, потакайте им, и от вашей пролетарской диктатуры, без которой Советская власть немыслима, не останется и помину».

Те же идеи высказывал во время выступления на VIII съезде РКП (б) известный советский государственный и партийный деятель Г.Л. Пятаков: «Раз мы экономически объединяем, строим один аппарат, один высший совет народного хозяйства, одно управление железными дорогами, один банк и т.д., то все это пресловутое «самоопределение» не стоит выеденного яйца. Это или просто дипломатическая игра, которую в некоторых случаях нужно играть, или это хуже, чем игра, если мы берем это всерьез».

Согласно плану И.В. Сталина все нероссийские республики включались в РСФСР на правах автономных республик, без права выхода из нее. Сталин утверждал, что этот путь позволит создать «единый хозяйственный организм на объединенной территории советских республик с руководящим центром в Москве». Сталин так определял мотивы такого объединения: «Эти национальности либо не имели в прошлом своей государственности, либо потеряли ее давно, ввиду чего советский (централизованный) тип федерации прививается к ним без особых трений». (Из письма И.В.Сталина от 12 июля 1922 г.). Сталинская идея государственного устройства – это унитарное государство – государство, в котором органы власти находятся только на верхнем уровне, а на всех остальных уровнях только органы управления, территориальные государства подразделяются на административно-территориальные единицы.

«Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», а именно так назывался «план автономизации», В.И. Ленин подверг резкой критике. Он увидел в идее Сталина попытку возродить «великорусский национализм», которому следовало дать «бой не на жизнь, а на смерть». Ленин потребовал создать совершенно новое объединение – прообраз мировой республики Советов: «Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне входим с ними в новый союз, «Союз Советских Республик Европы и Азии». Он утверждал, что в разработке вопроса «сыграли роковую роль торопливость и администраторское увлечение Сталина».

Сталин в ответ обвинил Ленина в «национальном либерализме», но под давлением партийного авторитета вождя вынужден был согласиться с его доводами.

В.И. Ленин считал, что все советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. При этом за каждой республикой должно было сохраниться право свободного выхода из союза. Если в «Проекте…» И.В. Сталина первый пункт документа гласил: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении в состав РСФСР…», то после одобрения в октябре 1922 г.

на пленуме ЦК партии ленинских принципов национально-государственного устройства, первый пункт звучал: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их с Союзом Советских Социалистических республик с оставлением за каждым из них права свободного выхода из состава «Союза…». В итоге программа «федерализации» получила поддержку на съездах Советов республик, после чего был созван общий съезд. В ходе объединительного процесса советского государства были отвергнуты планы унитарного государства («автономизации») и конфедеративного содружества. Несмотря на то, что победила ленинская идея федеративного союза, суверенитет республик был номинальным, т.к. власть реально концентрировалась в руках ВКП (б), построенной по принципу демократического централизма.

30 декабря 1922 г. открылся Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических республик. Съезд избрал новый орган государственной власти – Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей и имевший руководящий орган – Президиум ЦИК.

В Декларации провозглашались основные принципы новой федерации – равноправие советских республик в Союзе и добровольность их объединения. Каждая республика имела право свободного выхода из СССР. В Декларации подчеркивалось, что в Советский Союз могут отныне вступать и другие социалистические республики и что его создание станет «шагом на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Так, в самом конце 1922 г., на территории бывшей Российской империи появилось новое государство.

В результате этого процесса в республиках формировались свои съезды Советов, свои правительства. Но значительную часть полномочий республики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, государственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюджет, денежное обращение.

В ведении республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение. Все это фиксировала новая Конституция СССР (31 января 1924 г.).

В соответствии с новой конституцией выборы делегатов съезда советов СССР не являлись подлинно демократическими. От городских жителей избиралось делегатов в пять раз больше, чем от сельских. Выборы носили многоступенчатый характер: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на съезд Советов). Некоторые категории населения, так же как и в конституции РСФСР 1918 г., были лишены избирательных прав: лица, использовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы.

Первоначально Союз состоял из четырех республик: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, ЗСФСР. В мае 1925 г. III съезд Советов СССР принял в состав Советского Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, распространив на них действие Конституции СССР. В 1925-1929 гг. шли процессы, изменившие национально-территориальное устройство СССР.

На начальном этапе образования СССР партия пыталась определенным образом учитывать национальную специфику. В мусульманских республиках в 1922 г. духовенству были возвращены принадлежавшие ему ранее земли, восстановлены шариатские суды.

Довольно гибкая политика проводилась и в отношении малочисленных народов Севера, занимавшихся охотой, рыболовством, оленеводством. Им предоставлялось право на самоуправление с учетом обычаев и традиций, создавались условия для развития традиционного хозяйственного и культурного уклада.

Особое внимание центральные органы власти уделяли вопросам развития малых народностей СССР. Значительные средства выделялись на развитие образования. Некоторые народы впервые получили разработанную учеными письменность. В Москве и Петрограде (с 1924 г. – Ленинград) были открыты институты народов Востока и Севера.

Одним из направлений национальной политики в 20-е гг. являлась так называемая «коренизация». Ее целью было привлечение представителей местных народностей к государственному управлению. На административные должности в приказном порядке стали назначаться коренные жители. Началась ускоренная подготовка кадров. В то же время, политика «коренизации» на деле нередко оборачивалась ущемлением прав других национальностей и вела к насильственному вытеснению русских с занимаемых ими земель. В Киргизии во второй половине 20-х гг. произошли массовые столкновения между коренным и русским населением. Во многом они были спровоцированы проведенной в 1922-1923 гг. земельной реформой, которая передала землю, принадлежавшую русским переселенцам, «коренным» жителям.

Коммунисты собрали большую часть территории Российской империи в единое государство. Начался очередной этап развития Российского государства – теперь уже в форме Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Обретение народами бывшей Российской империи своей государственности имело неоднозначные последствия. С одной стороны, это способствовало пробуждению национального самосознания, становлению и развитию национальных культур. Но положенный в основу образования СССР принцип «одна партия – одно государство» противоречил сложившейся в стране этнической ситуации, нередко приводил к ущемлению прав других народов, веками проживавших на этой территории.

<< | >>
Источник: Ю.А. Волков. ИСТОРИЯ (КУРС 1) ЮНИТА 2. РОССИЯ И МИР В НАЧАЛЕ-СЕРЕДИНЕ XX ВЕКА. МОСКВА 2011. 2011

Еще по теме 8.6 Создание советского союзного государства: концепции, политика, противоречия:

  1. 8. Создание Советского государства. Первые преобразования советской власти.
  2. 30. Октябрь 1917 года. Создание Советского государства. Брестский мир. (6)
  3. 43. Эконом.и полит. кризис в Советской России 1920-1921гг. Новая экономическая политика: предпосылки.содержание, сущность, противоречия, значения
  4. 46) Образование СССР. Национальная политика Советского государства.
  5. 36. Внешняя политика Советского государства в 1920-1930 гг.
  6. 40. Социально-экономическая и национальная политика советского государства (1921-1941 гг.)
  7. Союзные государства в Греции
  8. 49. Внешн. политика СССР и международные отношения в 1930г. Срыв англо-франко-советских переговоров. Советско-германский пакт о ненападении. Советско-финская война. Начало 2ой мировой войны
  9. 28) Новая экономическая политика: причины, сущность и противоречия.
  10. 34. Кризис партийно-советской государственной системы. Распад СССР и создание СНГ
  11. Предпосылки создания русского централизованного государства. Начало объединения русских земель вокруг Москвы. Особенности процесса централизации русского феодального государства.