«Великие реформы» 1860-1870-х гг.
Поражение России в Крымской войне показало полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I. Военное и экономическое могущество России при столкновении с передовыми европейскими державами оказалось иллюзорным.
Неудачи в войне и смерть императора в феврале 1855 г. в определенной степени подводили черту под периодом николаевской России. Горечь поражения и возмущение неудовлетворительным ходом дел в государстве вызвали оживление не только либерально настроенной части общества, но и ряда правительственных чиновников. Россия жаждала перемен. Составлялись различные проекты и записки, в которых обосновывалась необходимость преобразований.Новый император Александр JJ (1855-1881 гг.) был воспитан в традициях самодержавия и имперских приоритетов. Либеральные взгляды монарха были весьма умеренными. Однако он осознал необходимость глубоких реформ либерального характера и осуществлял их на протяжении всего царствования.
В первые годы правления Александра II были отменены различные ограничения в университетах; уничтожены военные поселения; разрешена свободная выдача заграничных паспортов; ослаблена цензура; сокращена армия; прощены недоимки; объявлена амнистия оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания. Около 9 тыс. человек освобождались от административно-полицейского надзора. Постепенно страх стал вытесняться из общества. Пресса играла важную роль в подготовке общественного мнения к предстоящим реформам.
Россия оставалась одной из немногих великих держав, где сохранялось право собственности одних людей над другими. Важ
нейшим звеном в цепи реформ стала отмена крепостного права. Необходимость его отмены была обусловлена рядом факторов.
Во-первых, крепостное право тормозило развитие сельского хозяйства. На барщине было занято 70% крепостных, производительность труда которых была чрезвычайно низкой.
Помещики отмечали, что при обработке своих земель крестьяне работают лучше, и поэтому старались отнять у крестьян всю землю, переводя их в разряд дворовых или месячников, получавших месячное содержание. Крестьяне, таким образом, лишались своей запашки. Процент дворовых вырос с 4 до 7 (1,5 млн человек). Размеры барщины увеличились с 4 до 5 дней в неделю в страдную пору, но и это не помогало. Резервы роста в этом направлении были исчерпаны. Часть помещиков разорилась. Более 120% из них продали имения. В 1859 г. в банках были заложены имения с 7 млн крепостных. В условиях крепостного права развитие самих помещичьих хозяйств было бесперспективно.Крестьянские хозяйства к этому времени представляли собой разные типы (беднейшие, средние, зажиточные и богатые), что свидетельствовало о проникновении товарно-денежных отношений и в крестьянские хозяйства. Для уплаты налогов барщинные крестьяне должны были продать не менее четверти собранного хлеба (15 руб. серебром на двор), что также сдерживало развитие деревни. В зажиточных крестьянских хозяйствах излишки зерна составляли более 30% сбора. Именно эти крестьяне использовали машины, были тесно связаны с рынком. Из их среды выходили торговцы, ростовщики, владельцы мастерских и фабрик. Еще более характерны эти процессы были для государственной деревни. Крестьянское хозяйство всех категорий к середине XIX в. сосредоточило 75% посевов зерновых и картофеля, давало 40% товарного хлеба, большую часть товарной продукции скотоводства, огородничества, садоводства. Это обстоятельство делало невозможным освобождение крестьян без земли.
Во-вторых, с конца 1830-х гг. в России начался промышленный переворот. Применение сложных машин было крайне затруднительно на помещичьих и приписных мануфактурах, поскольку
крепостные работники нередко ломали и портили новые механизмы. Поэтому к машинам нанимали вольнонаёмных рабочих. В 1860 г. в обрабатывающей промышленности они составляли 465 тыс. из 565 (85%); в горнозаводской, более отсталой, вольнонаемных было 20%.
Рост применения наемного труда, а значит, и всего производства тормозился крепостными отношениями. В России не было свободных рабочих рук. Большинство вольнонаёмных работников были государственными крестьянами или оброчными помещичьими. Незаинтересованность работника в результатах своей деятельности приводила не только к низкой производительности труда в деревне, но и к низким темпам промышленного развития страны, техническому и военному отставанию от европейских стран.В-третьих, симптомом несостоятельности системы стали финансы. Уменьшались поступления в казну. Ситуацию усугубила Крымская война. С 1853 по 1856 г. дефицит бюджета по общим расходам возрос почти в семь раз (с 9 млн руб. почти до 61 млн руб.). Более чем на 50% уменьшилась золотая обеспеченность бумажных денег. Война вызвала рост денежных расходов и крестьянских повинностей, лишила крестьянские дворы значительной части работников из-за усиленных рекрутских наборов и призывов в ополчение. Практиковались насильственные реквизиции лошадей и скота для действующей армии. Война оторвала от мирного труда около 10% взрослого мужского населения, поголовье скота сократилось на 13%. Многие крестьянские хозяйства разорились. Из-за недостатка рабочей силы, резкого сокращения (в 15 раз) вывоза зерна несли убытки небольшие помещичьи хозяйства.
В-четвертых, нарастало крестьянское движение. В 1857 г. было 192 массовых крестьянских выступления, в 1858 г. - 528, в 1859 г. - 938. Совершались нападения на помещиков. С 1836 по 1851 г. было убито 139 помещиков. Крестьяне отказывались платить налоги (иногда целые села и волости), не выходили выполнять повинности, участились побеги. Власть и помещики боялись повторения общего крестьянского восстания - новой «пугачёвщины».
В-пятых, в духовную сферу общества все больше проникала мысль о безнравственности крепостного права, недопустимости рабства в России.
О необходимости отмены крепостного права Александр II заявил 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства, указывая, что лучше отменить его «сверху», чем ждать, когда оно будет отменено «снизу».
Подготовка крестьянской реформы заняла длительный период. В январе 1857 г. правительство сделало первый конкретный шаг: под председательством Александра II открылся Секретный комитет для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. В начале 1858 г. комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу, который стал ведущим органом по рассмотрению проектов отмены крепостного права и подготовке реформы. Весной 1858 г. в губерниях были созданы губернские комитеты по обсуждению условий освобождения крестьян, выработке «положений» об устройстве крестьянского быта.В феврале 1859 г. при Главном комитете были образованы Редакционные комиссии для «составления общего положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». В Редакционные комиссии вошли 17 представителей министерств и ведомств, подчинявшихся непосредственно императору, и 21 член-эксперт из местных помещиков или специалистов (ученых, публицистов) по крестьянскому вопросу. Их отличала высокая личная ответственность. Большую роль в комиссиях играли либерально настроенные деятели - Я.И. Ростовцев (председатель), Н.А. Милютин, Ю.Ф. Самарин, В.А. Черкасский и др.
Протоколы заседаний Редакционных комиссий печатались в трех тысячах экземплярах и рассылались высшим сановникам, губернскому начальству, предводителям дворянства, чиновникам. Труды комиссий должны были подготовить «все умы» и распространить программу реформы. За один год и семь месяцев Редакционные комиссии провели 409 заседаний (Главный комитет за год работы в 1858 г. имел 28 заседаний, Секретный в 1857 г. - 11).
Новшеством в работе Редакционных комиссий была научная обоснованность их трудов. Собиралась статистика поземельной собственности, тогда же изданная в шести томах; экономическими расчётами занимались ученые и практики; была создана библиотека по крестьянскому вопросу в России и Европе. Но Редакционные комиссии являлись чужеродным элементом в существовавшем государственном строе. Они были временной структурой и закрылись в октябре 1860 г.
сразу после составления проектов. Подобных учреждений в России никогда больше не было. Программа Редакционных комиссий подвергалась критике.В ходе острых дискуссий выявилось несколько подходов к решению проблемы освобождения крестьян. Консерваторы, составлявшие большинство в губернских комитетах, смиряясь с неизбежным освобождением крестьян, предлагали сделать это без земли или с маленьким наделом. Либералы (К.Д. Кавелин, А.М. Ун- ковский) защищали идею освобождения крестьян с землей, но за большой выкуп. Они считали, что выкупную операцию должно провести государство с учетом интересов крестьян и помещиков. Радикалы (Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов) настаивали на переходе земли в руки крестьян без выкупа.
В целом проект, составленный Редакционными комиссиями в 1860 г., носил либеральный характер. Однако протест выразили прибывшие в Петербург депутаты губернских комиссий. Дворянские депутаты усмотрели в трудах комиссий чуть ли не «коммунистические начала», защиту интересов крестьянства в ущерб помещикам. И все-таки под давлением императора и министерства внутренних дел депутаты в основном одобрили проект реформы.
В конце января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции - Государственного совета. 19 февраля Положения (они включали 17 законодательных актов) были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день государь подписал и Манифест об освобождении крестьян.
Крестьяне получили личную свободу, что решительно изменило их правовое положение. Всего стали свободными более 22 млн человек. Уничтожение личной зависимости и утрата помещиками
вотчинной власти приобщали многомиллионное крестьянство к гражданской жизни. Крестьяне получили статус «сельских обывателей» и ряд экономических и гражданских прав: право на собственность, право защищать свои интересы в суде, возможность свободно передвигаться по стране, торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения, вступать в купеческие гильдии и ремесленные цехи, создавать семью без согласия помещика.
Устанавливалось крестьянское самоуправление. На сельских и волостных сходах домохозяева-крестьяне могли избирать старост и волостных старшин. Вводился волостной крестьянский суд (вместо помещичьего) по имущественным искам и нетяжким преступлениям. Крестьяне сами распределяли между собой общинные земли, устанавливали очередность и объем повинностей. Все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, способствовало росту отхода на заработки и тем самым складыванию рынка рабочей силы.Земля объявлялась собственностью помещиков. Для получения земли крестьяне должны были заплатить выкуп. До выкупной сделки они могли пользоваться своей усадьбой и наделом земли за повинности - барщину или оброк (временнообязанное состояние).
В течение двух лет с помощью избранных из местного дворянства мировых посредников крестьяне заключали с помещиком уставные грамоты (договоры), определявшие условия выделения земли и ее размер.
Для каждой местности были установлены нормы наделения землей, часть которой отрезалась, если надел превышал установленную норму. В результате крестьяне потеряли около 20% земли.
Государство платило помещикам 75-80% суммы выкупа за крестьянскую землю, а крестьяне затем в течение 49 лет выплачивали государству эту сумму. Сумма выкупа определялась не рыночной стоимостью земли, а «капитализацией оброка», т.е. годовой оброк крестьянина приравнивался к годовому доходу в размере 6% годовых, а сам этот капитал составлял сумму выкупа.
В результате выкупная сумма была определена в 867 млн руб., а рыночная стоимость этих земель составляла 648 млн руб. Выпла-
тили же бывшие крепостные за 1862-1907 гг. 1540 млн руб. Крестьянин не мог продать свой надел. Три четверти земель находилось во владении общины, что тормозило личную инициативу.
Более 2 млн удельных крестьян получили личную свободу. В 1863 г. были определены их повинности, поземельное устройство, проведение выкупной операции, организация сельского и волостного управления. Бывшие удельные крестьяне также потеряли часть земель.
Государственные крестьяне (государство предоставляло им землю в пользование, за которую они платили подушную подать и феодальную ренту в виде денежного оброка) по закону 1866 г. получали от 8 до 15 десятин земли, которая признавалась собственностью казны. Выкуп наделов был произведен по закону от 12 июня 1886 г. через 20 лет. Выкупные платежи по сравнению с прежним оброком уменьшались на 45%.
Отмена крепостного права повлекла за собой проведение других реформ. В первую очередь это коснулось местного самоуправления.
Земская и городская реформы. Реформа местного самоуправления началась 1 января 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях. В России местные органы управления имели до этого сословный характер и действовали неэффективно. Местное хозяйство находилось в запустении.
Согласно Положению лицам всех сословий, владевших в пределах уездов землей или иной недвижимой собственностью, а также крестьянским обществам предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления уездами и губерниями через выборных лиц - гласных (депутатов).
Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы и владельцы крупной недвижимости избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй - избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и владельцы городской недвижимости. Выборы по третьей - крестьянской - курии имели 3 ступени выборов: сельский сход, волостной сход, уездный сход выборщиков по курии.
Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы - земские управы, а также гласных в губернские земские собрания. Последние избирали губернские земские управы. Председателем земских собраний становился предводитель уездного или губернского дворянства. Деятельность земств контролировалась местной администрацией, которая следила за законностью принимаемых решений.
Городская реформа началась в 1870 г. Выборы в городские думы проводились на основе не сословного, а имущественного ценза. Все жители, платившие городские налоги, разделялись на 3 группы соответственно сумме уплачиваемых ими налогов. Каждая из них избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Гласные городской думы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы. В выборах участвовали мужчины с 25 лет.
Земские учреждения были вначале введены в 33 губерниях Европейской России. В компетенцию земств входили назначение денежных сборов на местные нужды, заведование земскими имуще- ствами и капиталами, устройство и поддержание местных дорог; обеспечение продовольствием населения на своей территории; принятие мер по развитию торговли и промышленности; благотворительность; взаимное земское страхование имуществ от огня; строительство церквей и школ; «забота о народном здравии», образование и др. Следствием стало развитие земской медицины, школьного образования, агрономической помощи, статистики. Самоуправление в городах обладало той же компетенцией, что и земства в сельских местностях.
Земская и городская реформы способствовали формированию ячеек гражданского общества, росту общественной активности. Но реформа самоуправления не была завершена созданием всероссийского представительного органа.
Судебная реформа. В дореформенной России существовала запутанная система различных судебных учреждений, носивших сословный характер. Судопроизводство было закрытым, тайным. Судебный процесс мог происходить заочно, без присутствия сторон. В уголовных делах сторона обвинения имела более сильную
позицию, поскольку на ее материалах основывалось разбирательство. Обвиняемые объявлялись преступниками до вынесения приговора. Суды зависели от администрации. Отчасти судебные функции принадлежали губернским и уездным властям, полиции и местным помещикам. Среди судейских чиновников было распространено взяточничество.
Судебная реформа 1864 г. была самой последовательной. Она стала шагом к формированию гражданского общества, правовому государству. Новые судебные уставы предусматривали бессословность суда (дела представителей всех сословий рассматривались в одних и тех же судах); независимость суда (суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения); несменяемость судей (правительство не могло своей властью отстранить от должности судью). Вводилась гласность, что означало возможность присутствия публики на судебных заседаниях и право публикации в газетах отчетов журналистов о судебных процессах. Введение состязательности в судебном процессе предполагало участие прокурора (обвинителя) и адвоката (защитника подсудимого). Оформился институт присяжных заседателей, определявших, виновен или невиновен обвиняемый. Устанавливался институт судебных следователей.
В ходе реформы учреждались две судебные инстанции - окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Высшей апелляционной инстанцией являлся Сенат, имевший право отмены судебных решений. Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 руб. в уездах и городах вводился мировой суд с упрощенным делопроизводством. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. Судебная реформа имела, бесспорно, положительное значение, но осталась незавершенной. Сохранился сословный волостной суд для крестьян. Новая судебная система вводилась в 44 губерниях.
Военные реформы. В 1861-1874 гг. была проведена серия военных реформ. Подготовку и проведение их осуществлял военный
министр Д.А. Милютин. В 1863 г. срок солдатской службы уменьшился до 15 лет. Были отменены телесные наказания, введено обучение солдат грамоте, запрещена отдача в солдаты за преступления.
Комплекс военных реформ включал в себя следующее: а) на 40% была сокращена численность армии; б) учреждалась система военных округов (15) со своим управлением, подчиненным лишь министру, тем самым создавались условия для оперативного руководства войсками; в) в 1867 г. началась реорганизация центрального военного управления. В подчинение военному министру передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, военно-учебные заведения, а на время войны - действующая армия. Началось перевооружение армии и флота, реконструкция военных заводов; г) расширялась сеть военно-учебных заведений для подготовки офицерского состава. В 1862-1864 гг. были созданы военные гимназии и юнкерские училища. Для подготовки среднего и высшего командного состава были образованы военные академии.
Завершающей реформой в военном деле было введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности. Она распространялась на все мужское население с 20-летнего возраста, без различия сословий. Рекрутская система комплектования армии ушла в прошлое. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе; для флота - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Сроки действительной службы сокращались в зависимости от образовательного ценза. Не призывалась в армию часть мужчин по семейному положению. Освобождались от воинской повинности духовные лица всех вероисповеданий, представители отдельных религиозных сект и организаций, некоторые народы Средней Азии, Кавказа и Крайнего Севера.
Реформы в области просвещения во всех его звеньях (начальной, средней, высшей школе) были связаны с переменами в общественной жизни, развитием экономики. Положение о начальных народных училищах 1864 г. дало возможность расширить сеть на
чальных школ, разрешив их открытие общественным учреждениям и частным лицам с позволения властей. В программу начальных училищ входило преподавание чтения, письма, четырех правил арифметики, Закона Божьего, церковного пения.
В этом же году был утвержден Устав гимназий и прогимназий. Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий. Гимназии делились на классические (давали гуманитарное образование) и реальные (больше времени отводилось на преподавание математики и естествознания). После окончания первых в университеты можно было поступать без экзаменов. По окончании реальных гимназий возможно было поступление преимущественно в технические учебные заведения. Учреждались прогимназии - четырехклассные учебные заведения, соответствующие первым четырем классам классической гимназии. В конце 1862 г. появились женские гимназии с более сокращенной программой преподавания общеобразовательных дисциплин и семилетним сроком обучения (как и в мужских). Однако разрешалось иметь 8-й дополнительный класс специально для подготовки учительниц.
Изменилась и высшая школа после утверждения в 1863 г. Университетского устава. Его действие распространялось на 5 существовавших тогда российских университетов (Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский, Киевский). Дерптский, Гель- сингфоргский и Варшавский университеты имели свои отдельные уставы.
Каждый университет в соответствии с Уставом должен был иметь 4 факультета: историко-филологический, физико-математический, медицинский и юридический. Увеличивались в полтора раза число штатных профессоров и оклады преподавателям. Устав предоставлял университетам довольно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Факультетами руководили свои советы. Университеты имели собственную цензуру, свободно выписывали из-за рубежа книги, газеты. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров, деканов с по
следующим утверждением их в должности министром народного просвещения. По уставу студенты не имели права создавать свои объединения и подчинялись дисциплинарному суду, избираемому из состава профессоров университета.
Устав 1863 г. не предоставил права поступления в университеты женщинам. Но разрешалось открывать частные высшие женские курсы. Высшая женская школа существовала в основном за счет частных пожертвований и платы за обучение.
Составной частью реформ стала цензурная реформа.6 апреля 1865 г. были введены Временные правила о печати, ставшие законом и действовавшие в течение сорока лет. Правила отменяли предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, а для переводных - не менее 20 листов. Центральные периодические издания могли освобождаться от предварительной цензуры по усмотрению министра внутренних дел. При этом издатель обязан был внести денежный залог от 2,5 до 5 тыс. руб. В случае нарушения закона автор, издатель, редактор и книготорговец отвечали перед судом. Периодические издания, освобожденные от предварительной цензуры, могли подвергаться административному наказанию - предостережениям. В случае трех таких «предостережений» журнал или газета закрывались. Они могли быть оштрафованы, временно закрыты (на 6 месяцев). Их издание могло быть прекращено. От цензуры освобождались правительственные и научные издания. Эти правила действовали в Москве и Петербурге. На провинциальную печать и массовую литературу они не распространялись. Святейший синод осуществлял духовную цензуру, надзирая за духовными и светскими произведениями, если в них затрагивались вопросы веры.
Таким образом, реформы 186(0-1870-х гг. дали толчок к быстрому росту экономики и культуры. Крестьянская реформа положила начало ускоренной модернизации страны, переходу от аграрного к индустриальному обществу. Свободу получили 22,5 млн крепостных крестьян. Велико было нравственное значение реформы, покончившей с рабством. В деревню стали быстрее проникать рыночные отношения. Увеличились аренда земли и ее покупка крестьяна-
ма. Сбор зерновых 1870-х гг. превысил уровень 1850-х гг. почта на 20%, картофеля - более чем в 2 раза. Вывоз хлеба в 187(6-1880-х гг. увеличился по сравнению с 1860 г. в 3 раза.
С конца 1860-х гг. резко ускорилось промышленное развитие. Началось мощное железнодорожное строительство. В 1865 г. в стране было 3,5 тыс. верст железных дорог (во Франции и Германии - по 14 тыс., в Англии - 22 тыс., в США - 56 тыс. км). В России за 20 лет протяженность железных дорог выросла в 14 раз, что стало мощным стимулом для развития всей экономики. За этот же период число машиностроительных заводов увеличилось с 99 до 187. Объем производства вырос в 6,5 раза. К 1890 г. завершился промышленный переворот. Особых успехов добилась текстильная отрасль, увеличилось производство сахара. Окончательно оформились Московский, Петербургский, Уральский и Южный промышленные районы.
Россия пережила демографический взрыв. Население страны выросло на 52 млн человек. Реформы дали импульс социальному прогрессу, создали условия для либеральных преобразований, положили начало становлению гражданского общества, повлияли на развитие общественной мысли и духовной культуры. Реформы соответствовали преобразовательному потенциалу общества.
Еще по теме «Великие реформы» 1860-1870-х гг.:
- 25. «Великие реформы» 1860-1870-х гг.: причины, сущность, особенности, значение. Контрреформы Александра III.
- 25) Реформы 1860–1870-х гг. в России, их последствия, значение. (23)
- КУРСъ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРІИ. ДОКТОРА ГЕОРГА ВЕБЕРА. МОСКВА - 1860, 1860
- 29. «Великие реформы» 60-70 гг. XIX века
- Эпоха великих реформ (60-70-х гг. XIX в.)
- Великие реформы 60 – 70 –х гг. XIX в. и их значение для развития страны.
- 32. Великие реформы 60-70х гг. 19века.: судебная, земская, городская, военная, народного образования, и их историческое значение
- Глава 5. Модернизация страны: реформы Петра Великого. Создание и развитие империи в XVIII в.
- 44. Итоги и уроки мировой и Великой отечественной войны. Вклад Башкортостана в Великую Победу.
- 17. Буржуазные реформы 60-70 гг. : причины, основные реформы и их значение.