Внутренняя и внешняя политика Екатерины II Внутренняя политика
Сразу после коронации Екатерины была сделана попытка ограничить власть новой императрицы. Н. Панин составил проект учреждения Постоянного императорского совета, который должен был решать все важнейшие государственные дела, а Екатерина — только подписывать решения.
Этот проект ослаблял также политическое значение Сената. Екатерина сразу поняла, что это означает ограничение ее власти. Она не согласилась принять проект, но идею ограничения Сената запомнила и вскоре ее осуществила, разделив его на 6департаментов и превратив его из высшего государственного органа в бюрократическо-канцелярскую надстройку над центральными учреждениями. Этим Екатерина предупреждала возможность создания организованной оппозиции со стороны дворянства и сословной бюрократии.Укрепив свое положение, Екатерина единолично возглавила государственный аппарат, используя для этого свою канцелярию, носившую название Кабинета ее величества. Президенты коллегий и генерал-прокурор были исполнителями ее воли.
В отличие от Петра III, у Екатерины была своя программа преобразований, которую она, иногда меняя тактику, старалась претворять в жизнь на протяжении 34 лет своего царствования.
Эта политическая программа предполагала создание регулярного государства с сословной структурой общества и прочной правовой основой в виде системы законов. Это было характерное для эпохи Просвещения представление о правовом государстве, где наделение каждого гражданина определенным набором гарантированных прав и обязанностей, в зависимости от его принадлежности к тому или иному сословию, считалось первейшим долгом просвещенного монарха.
Будучи европейски образованным человеком, начитавшись философов- просветителей, Екатерина задумала создать в России правовое государство. Мечтая создать правовое государство, она не забывала о том, чтобы сохра
нить собственную неограниченную власть и не допустить какого-либо противостояния.
В 1764 г. были введены новые правила для губернаторов: вся полнота власти на местах сосредоточивалась в их руках. Губернаторам подчинялись все органы государственной власти на местах. Каждый губернатор был «поверенною от государя особою» и должен был укреплять державу, охраняя ее спокойствие.Екатерина разработала «Наказ», основанный на принципах новой философии и науки, открытых эпохой Просвещения. Текст «Наказа» был разбит на 20 глав, поделенных на 546 статей, 245 из которых были заимствованы из произведений Ш. Монтескье «О духе законов», а 106 — из книги Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Кроме того, она использовала труды немецких ученых Бильфельда и Юста, а также французскую энциклопедию и русское законодательство.
Екатерина II исходила из убеждения, что Россия, являясь европейской державой, ввиду своих огромных размеров должна оставаться абсолютной монархией. Но для успешного проведения реформ она была готова предоставить гражданские права прежде всего правящему классу. Ведь до этого никто в России таких прав не имел, в том числе и господствующий класс: даже представители аристократии подвергались телесным наказаниям. Слабее всего в «Наказе» был разработан крестьянский вопрос.
В 1767 г. Екатерина создала Уложенную комиссию, задачей которой было устранение существующих в законодательстве недостатков и выявление нужд и настроений в обществе. Этот период ее правления историки называют просвещенным абсолютизмом, так как государыня хотела ликвидировать противоречия, существовавшие в обществе путем реформ, не затрагивая основ абсолютизма и не отменяя крепостного права. Но эта ее затея не была реализована, и, воспользовавшись начавшейся Русско-турецкой войной, Екатерина распустила Уложенную комиссию.
Несмотря на то, что на словах императрица мечтала облегчить положение крестьянства, крепостное право при ней было доведено до крайних пределов.
По указу 1765 г. помещики получили право по своему произволу ссылать крестьян на каторгу.
В 1767 г. был принят указ, по которому жалоба крестьянина приравнивалась к ложному доносу и каралась каторгой. Обычные меры борьбы против крестьянских волнений при Екатерине — это массовые порки, расстрелы, ссылки на каторгу. Но боязнь восстаний вызвала рекомендации помещикам: смягчить крепостнический гнет, не посылать крестьян на дальние заводы, оплачивать крестьянам дни пути, не заставлять государственных крестьян работать более 4 месяцев в году. Однако правительство никогда не проверяло выполнения этих рекомендаций, их никто и не выполнял.Крестьянская война (1773-1775) напугала правящий класс и привела к его консолидации. «Ужас XVIII столетия» — так назвала Екатерина II самое крупное социальное потрясение, произошедшее в период ее царствования. Участник Семилетней и Русско-турецкой войны, смелый и предприимчивый, не склонный к оседлой жизни донской казак Емельян Пугачев уволился из армии по болезни и выдавал себя за богатого купца, приехавшего из Константинополя, а потом объявил себя чудом спасшимся императором Петром Федоровичем. Он получил поддержку среди яицких казаков, и ранее склонных к бунтам, а теперь нашедших поддержку самозванца. Пугачев заверял, что, заняв престол, станет производить их «в первое достоинство». Казаки решили использовать его в своих целях. Они пошли за Пугачевым, чтобы создать «казацкое царство» и стать первым сословием в стране. По существу, это была последняя в истории русского казачества попытка изменить свое политическое положение в системе Российского государства.
Призыв Е. Пугачева попал на благоприятную почву, и он быстро собрал под свои знамена значительные силы. В октябре 1773 г. трехтысячное войско мятежников, вооруженное двумя десятками пушек, осадило Оренбург. Посланный на выручку городу отряд генерала Кара был разбит, а часть его ушла к Е. Пугачеву. Через некоторое время еще один отряд потерпел поражение. Обеспокоенная императрица поручила командование войсками опытному генералу А. Бибикову. Осада Оренбурга затянулась.
Оставив там часть своего войска, Е. Пугачев отправился на завоевание Яицкого городка. Одновременно его «полковники» осаждали Уфу, Челябинск и Кунгур. К весне 1774 г. в район восстания были стянуты значительные правительственные войска, которые 22 марта 1774 г. в сражении под Татищевой крепостью впервые одержали победу над пугачевцами. Около двух тысяч мятежников было убито, еще четыре тысячи ранено и взято в плен. Через два дня мятежники были разбиты под Чесноковой и под Екатеринбургом. Сам Е. Пугачев с небольшим отрядом ушел на Урал и за месяц вновь собрал многотысячную армию.
В мае 1774 г. Е. Пугачев отправился в новый поход и за десять дней захватил несколько крепостей. Но вскоре его восьмитысячная армия потерпела поражение от царского генерала де Колонга. С остатками войска, сжигая все на своем пути, Е. Пугачев двинулся на север. Взяв по пути Воткинский и Ижевский заводы, Елабугу, Сарапул, Мензелинск и другие города и крепости, Е. Пугачев подошел к Казани. Город был захвачен легко, но крепость продолжала обороняться. На помощь осажденным подошли войска под командованием полковника И. Михельсона. Армия Е. Пугачева была выставлена из города, а потом разбита. Погибло около двух тысяч человек, десять тысяч попало в плен, а еще шесть тысяч человек разбежались по домам.
Остатки пугачевской армии переправились через Волгу. И снова отряд из 300-400 человек за короткое время вырос в многотысячную армию. Перед Е. Пугачевым был открыт путь на Москву. Паника охватила помещичьи усадьбы. Крестьяне и гулящие люди сочувствовали Е. Пугачеву и были готовы его поддержать. Екатерина тоже испугалась и даже сама готова была возглавить карательные войска. Но не доверявший крестьянам самозванец неожиданно повернул на юг, надеясь на поддержку донских казаков. В июле 1774 г. он двинулся к Саранску, затем отправился в Пензу. В августе армия Е. Пугачева достигла Саратова, разбила несколько правительственных отрядов и отправилась на Царицын. Сражение за Царицын успеха не принесло.
Узнав о приближении И. Михельсона, Е. Пугачев отступил. Правительственные войска настигли повстанцев, в итоге две тысячи пугачевцев погибли, шесть тысячпопали в плен. И. Михельсон потерял в бою убитыми и ранеными 90 человек. Вскоре и сам Е. Пугачев был захвачен своими же сторонниками и выдан властям. 10 января 1775 г. на Болотной площади в Москве Е. Пугачев был казнен.
Ответом правительства Екатерины II на восстание были новые реформы, направленные на укрепление системы управления государством. Уже в 1775 г. появились написанные ее рукой «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», вводившие новое административнотерриториальное деление страны. Екатерина, считая, что существующая система управления на местах не может предотвратить разрастания крестьянских восстаний, решила реорганизовать и местное управление. Вся страна была разделена на 50 губерний (вместо прежних 20). Прежняя 3-членная система (губерния, провинция, уезд) заменялась двучленной (губерния, уезд). Город выделялся в особую административную единицу. Административнополицейская власть осуществлялась: в губернии — губернатором и губернским правлением, в уезде — капитаном-исправником и Нижним земским судом.
Судоустройство было изменено и полностью подчинено сословному принципу — создавались отдельные суды для дворян, купцов и крестьян. Во всех звеньях административной системы обеспечивалась ведущая роль дворянства, усиливалась роль военных.
Екатериной были приняты меры для создания в стране третьего сословия. Она понимала, что для его возникновения необходимо обеспечить материальную основу. Поэтому во второй половине 1770-х — начале 1780-х гг. были законодательно закреплены понятие частной собственности, свобода предпринимательства, изменен порядок записи в гильдейское купечество, установлены налоговые льготы, ликвидированы некоторые монополии. Серьезные финансовые проблемы государство пробовало решить при помощи введения бумажных денег (впервые в истории России). Поскольку финансов не хватало, правительство прибегло к внешним займам (также впервые).
В 1782 г.
Екатерина издала «Устав благочиния». Полиции поручалось воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности.«Жалованная грамота дворянству», обнародованная в 1785 г., еще больше подняла престиж дворянства и завершила его формирование как господствующего сословия. Она устанавливала, что дворяне:
обладают исключительным правом собственности на землю, приобретенные деревни, населенные крестьянами;
подсудны только своему сословному суду и не подлежат телесным наказаниям;
свободны от всех личных податей;
могут быть лишены дворянского достоинства лишь по приговору суда, утвержденному монархом;
на уездных и губернских собраниях каждые три года могут выбрать своих «предводителей» и через них оказывать воздействие на местную администрацию.
Кроме того, «Жалованная грамота дворянству» декларировала вольность и свободу дворян, поддерживала добровольный характер их службы государству.
Одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» была опубликована и «Жалованная грамота городам», которая нарушила сословную замкнутость посадской общины. Городские обыватели делились на разряды на основе имущественного ценза. Формировалась Шестигласная дума, где каждый гласный (избранный) представлял один из разрядов. Эта Дума обсуждала вопросы благоустройства и коммунального хозяйства города. В городских думах господствовали богатые купцы, представлявшие 1 -й разряд. Городским обществам было передано право юридического лица, которое могло самостоятельно распоряжаться собственностью и доходами с нее.
Дарование этой грамоты свидетельствовало о том, что роль буржуазии в общественной жизни страны значительно поднялась. В рамках крепостного
строя постепенно находили свое место развивавшиеся буржуазные отношения.
Екатерина II провела преобразования в экономической сфере. Сельское хозяйство в период ее правления по-прежнему развивалось по экстенсивному пути в отличие от Западной Европы, где оно развивалось по интенсивному пути. Экстенсивный путь в России объяснялся просто: огромные неосвоенные пространства земли и низкий уровень агротехники. В стране осваивались обширные просторы казахстанских, украинских степей и другие районы.
Екатерина II провела реформу в области образования, в основу образовательной системы она положила идеи французских просветителей. В Санкт- Петербурге был открыт Смольный институт, положивший начало женскому школьному образованию в России. В 1763 г. была создана Медицинская академия, ставшая первым учебным заведением в России, готовившим профессиональных медиков.
Высокими темпами развивалась промышленность. В 1775 г. купцам и богатым крестьянам было дано право заводить предприятия, чем воспользовались богатые крестьяне Гучковы, Морозовы и др.
Правление императрицы Екатерины Великой стали называть «золотым веком» не только потому, что дворянство получило привилегии, которых раньше у него не было, но и потому, что небывалого расцвета достигло развитие науки, культуры, искусств.
Внешняя политика
Екатерина проводила активную внешнюю политику. В период ее правления перед Российской империей стояли 2 задачи:
Решение черноморской проблемы.
Решение судьбы ослабевшей речи посполитой.
Для решения обеих проблем сложилась благоприятная ситуация. Турция пришла в упадок. Австрия была ослаблена во время 30-летней войны, Англия
и Франция вели борьбу за рынки сбыта и колонии. Упрочив свое международное положение путем заключения двусторонних договоров с европейскими державами, Россия начала решение своих внешнеполитических задач.
Осенью 1768 г. войска крымского хана вторглись на Украину. Россия использовала это обстоятельство для войны с Турцией (1768-1774), в результате которой к России отошли земли между реками Южный Буг и Днепр, часть приазовских земель, Кабарда, Керчь и Еникале. Турция вынуждена была признать независимость Крыма. Русские торговые суда получили право свободного прохода через Босфор и Дарданеллы наравне с английскими и французскими судами. Кроме того, Турция обязалась уплатить России солидную контрибуцию.
Для решения польской проблемы русское правительство использовало диссидентский вопрос: вопрос о некатолическом населении Польши. Это население требовало уравнения в правах с католиками. Нестабильность внутреннего управления в Польше, крестьянские волнения, распространенные в Правобережной Украине, которые угрожали перекинуться и на левый берег Днепра (в Россию), — все это дало повод для вмешательства России во внутренние дела Речи Посполитой.
Австрия и Пруссия заняли часть пограничных польских земель. Фридрих II предложил Екатерине II план раздела Речи Посполитой. В 1772 г. состоялся первый раздел: Россия получила польскую часть Ливонии, часть Восточной Белоруссии (воеводства Полоцкое, Витебское, Мстиславское, часть Минского и все Подвинье). Австрия взяла себе Западную Украину и Галицию, а Пруссия — остальные польские земли и Поморье.
Таким образом, положение России упрочилось, но власть в Причерноморье все еще была нестабильной. Кроме того, именно здесь теперь интересы России сталкивались с интересами Австрии и Пруссии, видевшими в усиливавшейся России нового соперника. Приходилось считаться и с действиями Франции и Англии, стоявшими за спиной Турции.
Россия использовала международную обстановку для упрочения своих позиций. Именно в это время Англия вела борьбу против своих американских колоний и обратилась за помощью к России. Россия осталась нейтральной. Тогда английские корабли начали совершать пиратские нападения на торговые суда и задержали 2 русских торговых корабля. Российское правительство в 1780 г. выступило с Декларацией о вооруженном нейтралитете на морях, суть которой сводилась к следующему: всякое нейтральное судно имеет право защищаться в случае нападения на него на море. Большинство государств Европы (Швеция, Дания, Пруссия, Голландия) присоединились к этой декларации. Так влияние России на развитие международных отношений усилилось.
Франция в это время была занята Великой буржуазной революцией, а с Австрией, предвидя новую войну с Турцией, Россия заключила союз (1781). Теперь руки России были развязаны, и она начала действовать активно.
8 апреля 1783 г. Екатерина II подписала Манифест о принятии полуострова Крым, острова Тамань и всей Кубанской стороны под Российскую державу. Г. Потемкин принял присягу от местного населения. Действия А. Суворова против турок вынудили их признать, что река Кубань становится границей между Россией и Турцией на Северо-Западном Кавказе. Так Азовское море стало полностью русским. Россия получила более широкий доступ к Черному морю. Ахтиарская бухта стала колыбелью русского черноморского флота. На ее берегу возникла крепость Севастополь — город русской славы.
В результате этих действий на юге России сложилась новая ситуация. Усилилось тяготение народов Кавказа к России. Грузинские цари и азербайджанские ханы стали вновь искать у России поддержку в борьбе против Ирана и Турции. В июле 1783 г. в Георгиевске был подписан трактат, по которому грузинский царь Ираклий II вступал под покровительство России, которая обязывалась защищать его. Это открыло путь сближения России и народов Кавказа.
Новая война с Турцией (1787-1791), в которой особенно ярко проявился талант А. Суворова и Ф. Ушакова, закончилась Ясским миром (1791). Граница между Россией и Турцией была перенесена с Южного Буга на Днестр. Усилился процесс колонизации южных районов и Причерноморья. Договор обеспечил России широкий доступ к Черному морю. Это создавало большие возможности для развития торговли со странами Средиземноморья.
В 1793 г. был проведен второй раздел Речи Посполитой, по которому Россия получила Восточную Белоруссию и Правобережную Украину. Пруссия захватила Гданьск, Торунь, Познань.
В 1795 г. с третьим разделом Речи Посполитой это государство перестало существовать. В результате последнего раздела Пруссия получила большую часть Польши с Варшавой. Австрия заняла остальные польские территории с городом Люблином. Россия получила Западную Волынь, Западную Белоруссию, Литву и Курляндию.
Политика Екатерины II в целом отличалась реализмом и умеренностью. Екатерина Великая умерла в ноябре 1796 г. В конце жизни она собиралась, по слухам, оставить престол не сыну Павлу Петровичу, а внуку Александру. Однако к власти пришел Павел I, который правил в России до 1801 г.
Выводы:
1. В ходе реформ XVIII в. изменилось само Российское государство: в первой четверти века утвердился абсолютизм, во второй половине века он стал «просвещенным». Усложнилась социальная структура населения, изменилась система управления. Россия стала империей.
2. Во второй половине XVIII в. страна имела уже выход не только к Балтийскому, но и к Черному морю. Развитие науки, культуры, искусств, реформы в области образования приблизили Россию к европейским государствам.
3. В результате перемен, произошедших в течение XVIII в., Россия стала сильным, могущественным государством, с которым вынуждены были считаться в мире.
4. Россия заняла свое место в системе международных отношений. С этого времени ни одно событие в Европе и мире не проходило без ее участия.
Контрольные материалы Контрольные вопросы и задания
1. Каковы результаты преобразований первой четверти XVIII в.?
2. Почему XVIII в. в России стал эпохой дворцовых переворотов?
3. Каковы особенности «просвещенного абсолютизма» в России?
4. Дайте оценку внутренней и внешней политики Екатерины Великой.
Рекомендуемые источники Основная литература
1. История России: с древнейших времен до второй половины XIX в.: курс лекций / под ред. проф. Б.В. Личмана. — Екатеринбург, 1995. — С.174-191.
2. История России (Россия в мировой цивилизации) / под ред. А.А. Радугина.
— М.: Центр, 1997. — С.110-131.
3. Россия в мировой истории: учеб. для вузов / под ред. проф. В.С. Порохни.
— 2-е изд., испр. и доп. — М., 2003. — Гл. 2. Тема 3, 4.
Дополнительная литература
1. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра / Е.В. Анисимов. — М., 1986.
2. Боханов А.Н. Романовы и Английский королевский дом: династические узы и политические интересы / А.Н. Боханов // Отечественная история. — 2000. — №3.
3. Буганов В.И. Петр Великий и его время / В.И. Буганов. — М., 1989.
4. Валишевский К. Вокруг трона / К. Валишевский. — М., 1989.
5. Век Екатерины II: Россия и Балканы. — М.: Наука, 1998.
6. Кызласов Л.Р. Народы Южной Сибири в XVI-XVIII вв. / Л.Р. Кызласов // Вестн. МГУ. Сер.8, История. — 2002. — №1.
7. Малаховская Г.Ц. Тайны государственных переворотов и революций / Г.Ц. Малаховская. — Минск: Литература, 1999.
8. Павленко Н.И. Петр Великий / Н.И. Павленко. — М., 1990.
9. Паршев А.П. Почему Россия не Америка? / А.П. Паршев. — М.: Форум, 2000.
10. Рэгсдейл Х. Просвещенный абсолютизм и внешняя политика России в 1762-1815 гг. / Х. Рэгсдейл // Отечественная история. — 2001. — №3.
11. Соловьев Б.И. Русское дворянство и его выдающиеся представители / Б.И. Соловьев. — Ростов н/Д: Феникс, 2000.
12. Трехсотлетие Дома Романовых: исторические очерки. — М., 1991.
13. Хоскинг Дж. Россия: народ и империя / Дж. Хоскинг. — Смоленск: Русич, 2000.
14. Фазизова И.В. «Манифест о вольности» и служба дворянства в XVIII столетии / И.В. Фазизова. — М.: Наука, 1999.
Электронные ресурсы
1. Шмурло Е.Ф. История России [Электронный ресурс] / Е.Ф. Шмурло. — М.: Директ-Медиа, 2010. — 835 с. — Доступ из Унив. б-ки ОНЛАЙН. — Режим доступа:http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=14650,требуется авторизация.
Еще по теме Внутренняя и внешняя политика Екатерины II Внутренняя политика:
- 16) Внутренняя и внешняя политика Екатерины II.
- 20. Внутренняя политика эпохи «просвещенного абсолютизма» Екатерины II.
- 57. Внутренняя политика Екатерины 2. Работа Уложенной комиссии.
- 26. Внутренняя политика Екатерины II после восстания под предводительством Пугачёва.
- 22) Внутренняя и внешняя политика Павла I
- 20. Внутренняя политика России во второй половине ХVIII в. “Просвещенный абсолютизм” Екатерины II. Крестьянская война 1773-1775 гг.
- 20 Внешняя и внутренняя политика Павла 1.
- ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
- 3. Внутренняя и внешняя политика при Александре III
- Внутренняя и внешняя политика первых киевских князей
- 48) СССР в конце 30-х гг.: внутреннее развитие, внешняя политика. (16)
- 39) Внутренняя и внешняя политика Временного правительства: март-октябрь 1917
- 18. Внутренняя и внешняя политика России во второй четверти ХVIII в. “Дворцовые перевороты” и их сущность.